治理法治化的理论基础与模式构建

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1、治理法治化的理论基础与模式构建來源：中共中央党校学报作者：汪习根何苗2015-04-2415:11:009［摘要］国家治理是一个系统而庞大的工程，屮国在当前转型的大背景下，亟待解决治理的木土化和实践化难题。应当深入剖析现冇治理理论的内涵、外延及特征，克服治理理论的局限,立足于国家、社会、个人三维治理主体，分别解析三个主体的特有属性，按照各自的特定规律分门别类地构建不同的治理模式与治理路径，最终建构具有中国特色的三位一体的法治治理体系。［关键词］治理；法治；善治［中图分类号］D90［文献标识码］A［文章编号］1007-5801（2015）02-0036-06党的十八届三

2、屮全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，并把它作为全而深化改革的总H标。此后，关于''治理”的讨论形成高潮。“治理”（governance）意为"决策的过程和执行决定（或不执行决定）的过程”［1］。研究“治理”理论的权威人物英国学者格里・斯托克对“治理”做了五个经典论说［2］,为进一步研究和运用“治理”理论指出了思考的方向。然而，在当前中国转型的大背景下，如何推进治理体系和治理能力的现代化，仍面临着木土化和实践化的难题。一、现有治理理论的局限及其克服第一，关丁•治理与善治。罗伯特•罗茨在《新的治理》中列举了治理的六种定义：作为最小国家的管理活动的

3、治理，作为公司管理的治理，作为新公共管理的治理，作为善治的治理，作为社会控制体系的治理，作为口组织网络的治理［2］。在中国，历來讲究’'治国理政”之道。《辞源》将“治”解释为“立吏切或宜利切，澄”，意为管理、梳理、惩处、较量、“政治清明安定”，与“乱”相对;有“治平”（治国平天下）、“治化”（治理国家、教化人民）、“治术”（韩非的致治Z术）、“治本”（治国的根本措施）、“治宜”（治理所宜）Z说。其中有益经验可总结为：重视法律；民本思想；和谐；强国；公平；综合施策;重视核心价值体系的作用；风清气正；善治［3］。'‘善治”即良好的治理。联合国开发计划署指出："善治是政府、

4、公民社会组织和私人部门在形成公共事务中相互作用，以及公民表达利益、协调分歧和行使政治、经济、社会权利的各种制度和过程。”⑷我国学者俞可平教授在《全球治理引论》中提出“善治”的I•个基本要素：合法性、法治、透明性、责任性、冋应性、有效性、参与、稳定、廉洁、公正。然而，现有治理理论将治理描绘成美妙无比的天使，似乎治理涵涉了诸如人民口山、尊巫民意、以人为木等一切良好的价值和美徳，并被幻化为治理的内在属性。其实，治理不等于善治。治理不过是一个中性词，其本身与文明的价值无涉，充其量只意味着秩序价值即所谓“天下大治”。治理既可与暴力压制相结合，也可与正义、人权相统一。前一种治理即

5、是“人治”与"恶治”，后一种治理才是“法治”与“善治”。可见，治理既可以为善，也可以为恶。而“善治”以民主为动力源泉、以法治为基木方略、以和谐为社会内生力量。“'善治’也许是消除贫怵I、促进发展最重要的因素。”［5］因此，当今社会所呼唤的不是治理而是善治，不是一般治理而是现代治理，即德性、文明与法治之下的治理。第二，关于治理与法治。威廉•奥尔特斯坦言，“治理是个诱惑的概念”“与其称治理是一种政治特质，不如说它是一个理想化的伦理道徳的政治诉求。”［6］治理本身仅更具民主的形式而并非必然包含民主的内涵［7］。司马光曾指出，“立善法于天下，则天下治;立善法丁•一国，则一国治

6、”。“法治”一词很早就在古书中提及。例如《晏子春秋•谏上九》：“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政教，以霸诸侯。”《淮南子•氾论训》：“知法治所由生，则应时而变;不知法治之源，虽循古终乱。”同样，如今，国家治理制度只有上升为宪法和法律，实现法制化，才能定型化、精细化，才能增强执行力和运行力［8］。因此，有必耍通过法治建立科学的规划治理体系。现冇治理理论存在重白治而轻法治的倾向，联合国亚太经补理事会认为善治包涵八项基本特征：“共识导向、参与、负责任的、透明的、反应快捷的、冇效率和冇效能的、平等和包容以及法治”［1］。这实质上是将法治作为治理屮的一个并不显眼的要素，与治

7、理的其他要素相提并论。作为善治的治理离不开社会的白我管理、白我调整，但是H治的功能在屮国当今的转型时期不可高佔，治理不等于抛开法治搞门治。对法治矮化和淡化势必会制约治理功能的最伴发挥，过分强调民间规则必然损害尚未完全构建起來的法治。法治与治理不是包含与被包含的关系，也不是平行关系，其科学的定位为：法治是治理的髙级形态，法治是治理的基本方式。第三，关于治理与共治。现代治理的核心特质在于治理主体的多元化［9］。库伊曼和范•弗利埃特也指岀："善治所要创造的结构和秩序不能rh外部强加;它Z所以发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及相互发牛影响的行为者的互动。”