全球经济治理的新模式及其法治化路径

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1、全球经济治理的新模式及其法治化路径内容提要：传统全球经济治理模式不能反映当前经济关系的新变化，正面临着缺乏民主性与合法性的危机，必须加以改革。应当在平等及相互尊重、实现共同利益和促进合作与广泛共识的原则下，扩大新兴经济体和广大发展中国家参与治理。各国可以考虑制定《国际经济宪章》、在G20的基础上设立具有最高权威的国际经济组织，以及以F）和世界银行法律制度（《国际复兴开发银行协定》）为核心的法律规则体系逐步构建成了现代国际经济法的基本制度框架。以上述三大法律支柱为基础发展起来的国际货物贸易、国际服务贸易、国际人员流动、国际资本流动及国际支付结算等方面的法律规则覆盖了国际经济关系的

2、方方面面，成为国际经济法的主要内容和渊源。战后建立的全球经济治理模式及其法律规则完全是由美国等西方发达国家强势主导，本质上维护的是发达国家的利益，广大发展中国家长期处于被动接受的境地。二战后，仅仅因美国国会的反对就使原本要拟就的、推动国际贸易自由化的《国际贸易宪章》胎死腹中，各国代表不得不决定把关贸总协定内原有的、作为临时性文件的程序规则抽出来，单独写成一个《临时适用议定书》。从国际条约法分类来说，这种议定书纯属程序事项，全然没有实体法内容，属于低等级的、各国政府机关部门之间的行政协定性质，不需要立法审批。关贸总协定恰恰是用这种变通办法从1947年开始临时适用了，直到近半个世纪

3、后的1995年世界贸易组织（F、世界银行为标志建立的国际货币金融体制完全是一种以美元为核心的国际货币体系。上世纪70年代初的美元危机导致布雷顿森林体系崩溃，IMF不得不将以美元为中心的固定汇率制改为西方五国货币决定的浮动汇率制，但美元的主导地位仍无法撼动。IMF为取代美元作为储备资产而设计的特别提款权也完全是为了维护美、欧等西方发达国家的利益。在决策权和运行过程中，美国、欧洲则完全主导IMF和世界银行这两大国际金融组织，IMF总裁和世界银行行长人选分别由欧洲和美国长期垄断，加权表决制更加导致世界上绝大多数国家在国际货币金融的重大决策问题上几乎没有发言权。战后全球经济治理模式及其

4、法律制度主要反映了西方发达国家的立场，其结果必然有利于西方发达国家，占世界绝大多数的广大发展中国家只能服从它们的治理，半个多世纪以来，这已导致全球财富分配的严重不公。随着国际经济关系的发展、变化，缺乏广泛国际民主的治理模式已导致全球经济治理产生合法性危机。基欧汉教授形容这种模式是一种多国合作的俱乐部模式，造成了国际民主的缺失，是一种民主的赤字。他指出：从1944年布雷顿森林会议开始，有关治理的关键机制就以'俱乐部'的方式来运行。最初，少数富国的内阁部长及同一问题领域的部长级官员聚在一起制定规则。贸易部长们主导了GATT；财政部长们则推动了IMF的工作；国防部长和外交部长会聚北约

5、总部；央行行长则聚首国际清算银行。他们先秘密磋商，然后将相关协议提交国家立法机关并公布于众。直到最近，这种模式仍是不可挑战的。2随着全球经济格局的变化，特别是广大发展中国家经济实力不断提升，这种多国俱乐部模式的不公正、不合理越发凸显。黛布拉斯蒂格教授指出：三个国际组织都面临着重大的合法性与问责性危机，因为它们内部的投票与决策结构没有反映全球新的权力关系现实要让国际经济组织在21世纪全球充满活力的经济中重要、负责、有效，有必要进行重大的制度改革。政府领导人应当将这作为一项优先事务。3克服这种合法化危机必须改革现有全球经济治理模式，建立一套适应变革后的国际经济关系的新模式。斯蒂芬教

6、授指出，各国不论大小、强弱，理应在全球经济治理中应平等协商、共同决策，这不仅是贯彻民主原则的一项具体行动，更是合法化的基本要求。国际经济组织以及国际经济法规则约束的主体主要是主权国家，治理的合法性有赖于大多数国家对其正当性的认可，只有主权国家认可全球经济治理的权威以及规则的法律约束力，国际经济组织及其法律规则才能得以有效遵行。现如今，改革全球经济治理模式的核心是扩大广大发展中国家参与和决策权，占大多数的发展中国家对全球经济治理的有效参与是克服当前合法性危机的要义。斯蒂格认为：除非发展中国家能够积极参与新的国际经济体系治理程序的设计，否则这些组织的重要性与合法性就岌岌可危。4(责

7、任编辑：编辑04)广大发展中国家在重要国际经济组织中参与权、决策权的不足已导致全球经济治理模式的民主缺失，因而受到合法性质疑，如不尽快克服将会导致全球经济治理的目标难以实现，新世纪世界经济发展和繁荣将成为空想。二、全球经济治理新模式的法律原则在经济全球化日益深化和国际经济关系剧变后的今天，为推动全球经济治理法治化进程，各国应当根据国际经济关系发展、变化后的新特点，在继承原有科学合理的法律原则基础上，确立平等及相互尊重、实现共同利益以及促进合作与广泛共识的新法律原则：平等及相互尊重原则是全球经