某某区推进区属经营性国有资产统一监管实施方案

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1、某某区推进区属经营性国有资产统一监管实施方案为贯彻落实《中共XX省委XX省人民政府关于加快推进国有企业改革的十条意见》（X发［2017117号）、《XX市市属国企改革重点工作实施方案》（X办发［20171112号）和《XX市人民政府办公室关于印发推进市属经营性国有资产统一监管实施方案的通知》（X政办发（2018〕18号）精神，进一步推进政企分开、政资分开、事企分开,加快建立以管资本为主的国有资产监管体系，促进国有资产保值增值，现就推进区属经营性国有资产统一监管工作制定以下方案。工作目标自本方案印

2、发之日起。启动区直部门所属企业经营性国有资产集中统一监管工作，2019年底前实现区属经营性国有资产集中统一监管。二、基本原则（一）政企分开、政资分开。今后，除区国资办及区政府授权的有关部门或机构外，其他区直部门所属企业经营性国有资产，要实行政企分开、政资分开、事企分开，不再履行企业国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体。（二）集中整合、优化配置。按照产业相关、业务协同、优势互补的原则，将区属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制，实现资源优化配置，增强国有资产保值增值能

3、力。（三）积极稳妥、有序实施。坚持稳中求进，合理把握工作进度,妥善处理改革发展稳定的关系。（四）依法操作、公开透明。在工作推进过程中，坚持公开透明，严肃工作纪律，严防国有资产流失，依法维护各相关方合法权益。三、实施范围区属经营性国有资产统一监管范围是指除金融、文化类企业外，目前区国资办尚未履行出资人职责的区属企业国有资产，具体包括区直部门对国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司等各类国家出资企业以各种形式出资所形成的权益。四、监管方式根据区属国有资本布局结构调整方向，结合

4、区属企业实际，按照“分层分类、有序划转、因企制宜、分类监管”的原则实施统一监管。（一）以无偿划转方式办理移交手续。1、对分散在区直各部门下一级国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股、参股公司，以无偿划拨方式直接办理移交手续，由区国资办统一管理。2、对区财政局融资平台，仍由部门管理，暂不划转。3、对严重资不抵债，处于长期不能正常经营、待清算的“僵尸”企业，国有产权暂不划转，仍由原主管部门继续管理。（二）通过改制、重组、整合，组建区管一级企业集团公司。1、对主管部门依存度较大、生产经营需要主管部门

5、支持指导，且有一定规模的企业，利用企业现有平台，改建区管一级企业集团公司，市区国资办履行出资人职责。2、对目前企业资产、经营规模较小的企业，在充分调研的基础上，按照产业、产品关联性强、经营领域相近原则组建或划入区管一级企业集团公司，市区国资办履行出资人职责。五、实施步骤和吋间安排区国资办先期进行调查摸底工作，在此基础上展开尽职调查。对区直部门所属企业采取实地查看、听取汇报、座谈沟通交流等方式，认真听取原企业主管部门、企业对改建或组建企业集团的意见和建议。摸清行业发展趋势和企业发晨改革方向。形成改

6、建或组建区管企业集团公司的基本思路。（一）划转移交阶段（2018年底）。与各部门签订移交划转协议，办理资产、人员交接手续。（-）改革重组阶段（2019底）o区国资办根据区属国有经济布局结构调整方向结合对企业核实与尽职调查情况，分类推进经营性国有资产集中统一监管和深化改革重组。尽职调查工作与改革重组工作压茬推进。区国资办负责协调有关区直部门、企业做好国有产权划转、工商登记变更、有关管理关系移交等工作。（三）总结验收阶段（2019年12月底前）。区属经营性国有资产统一监管工作确保在2019年12月底

7、前结束,工作完成后形成总结报告。六、工作耍求（一）加强组织领导。区属经营性国有资产统一监管工作是一项复杂的系统工程，涉及单位多，工作难度大，要在区政府统一领导下精心组织实施。区政府成立区级经营性国有资产统一监管领导小组，经信、公安、财政、人社、住建、交通、水务、审计、市场监管、国资等部门主要领导为成员。区国资办要认真组织做好尽职调查、改革重组、产权划转等工作；有关区直部门要认真落实好各项工作安排，配合做好相关工作。（二）严肃工作纪律。在工作推进过程中，区直部门及所属企业不得隐瞒经营性国有资产，不

8、得抽逃、隐匿资金，不得擅自划拨、转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物，不得突击进人、突击提拔。对违反上述规定的，一经查实，按照有关规定严肃追究原主管部门和企业主要负责人、相关负责人的责任。（三）强化政策支持。凡列入统一监管范围的区属企业在产权划转及改革重组中执行上级相关改革重组政策，市场监管、税务、国土、人社等部门及企业所在政府要按管理权限负责具体落实。对区属企业长期使用的区级行政事业性资产，划转为企业资产的，经评估后列入企业国家资本金；因非独立使用等特殊原因无法随同划转的，设置5年过渡期，由