当代西方行政伦理1

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1、当代西方行政伦理文茂伟中共重庆市委党校公共管理教研部邮件地址：stellawen2000@yahoo.com.cn目录理论篇：西方行政伦理思想一、当代西方行政伦理研究概况n行政伦理学标志性的形成时期是20世纪70—80年代。n罗尔斯：“新公共行政”派为行政伦理学的发展提供了两个重要基础：Ø以正义为核心价值的行政哲学基础Ø以更新后的传统契约论为构建方法的方法论基础。n罗尔的“政体价值”理论：揭示了行政伦理规范的根源，为行政伦理建设提供了基本的理论基础。n1984年ASPA（AmericanSocietyofPublicAdministration美国公共行政协会）正式接受了伦理法

2、规。一、当代西方行政伦理研究概况第一，行政伦理建设的价值取向。n英国，伊顿：1880年，《英国行政人员考试》n美国，威尔逊：1887年，《行政学之研究》n20世纪70年代以后，约翰·罗尔斯(JohnRawls)：倡导社会公平。n“社会公平"主要强调政府服务的公平、对市民需要的负责任而不是对公共机构的负责任。Ø登哈特：《社会公平、正义和平等的行政管理者》Ø迈克尔·哈曼：《社会公平和组织人：激励和组织民主》Ø弗雷德里克森：《社会平等和公共行政》Ø罗尔：《公共行政管理课程和伦理学习》及《官僚伦理学：一篇有关法律和价值的论文》等等。一、当代西方行政伦理研究概况第二，如何通过行政伦理建设

3、协调公共行政人员的伦理冲突。n包括官员角色与公民角色的冲突、行政权力的冲突、个人利益和公共利益的冲突等。n主要观点：通过外部的制度及舆论等控制，或者行政人员自身的道德修养调控，亦或者二者相结合的方式来维持行政人员的道德责任行为。n库伯：通过内部控制和外部控制两种方式来保证行政人员和行政机关在面对内外部压力时，依然采取负责任的行政行为。n罗伯特·西蒙：《从不属于道德范畴的官僚机构到有人情昧的官僚机构》，通过机构改革及组织伦理建设的方式来解决行政过程中的伦理问题。n其他著作：丹哈特的《公共服务伦理学：在公共组织中解决道德两难问题》、鲍曼的《公共管理的伦理前沿：为解决伦理两难问题寻找

4、新的方案》等等。第16页共16页二、西方行政伦理理论基础理论奠基：n古希腊：高度发达的“城邦”文明；城邦的民主治理模式与“共同生活的和谐”观念。n古罗马吸收了古希腊文明，并在此基础上创建了自己的文明；罗马的“共和制度”治理模式和“罗马法”。n中世纪的日耳曼人对希腊罗马文明进行了扬弃与继承，并且融入了新的元素，为西方文明复兴做出了贡献；封建等级制度和神学政治等。（一）古希腊雅典城邦行政伦理思想n个人与共同体之间的关系问题：自由主义者认为个人权利是第一位的；并对于公民美德与国家利益的关系提出了调和的解决方法。n雅典人提出行为动机三因素：安全、荣誉和自己的利益。道德与三者均相联系，最

5、终决定于利益。这里所指的利益是雅典城邦的整体利益而非个人利益。n雅典人认为¡°个人最大的幸福在于能够参与城邦的政治生活，家庭、朋友和财产只有对帮助参与政治生活有益时才使人享受乐趣¡±。个人利益和城邦的共同利益是一致的，甚至是高于个人利益的。n这种个人和共同体之间的紧密关系体现了一种共同生活的伦理理念。（二）罗马共和制与罗马法的行政伦理思想1、人人平等n作为习俗的法律不能与自然法中体现的普遍原则相违背，否则就是不正义的。n自然法，“就是关于大自然界的法律，也就是自然的客观规律。它所表达的是一种自然理性，是一种建立在世事无差别的基础之上的。它预示着正义、平等、公平和爱。”n斯多葛派

6、的基本假设，“不言而喻的真理”：人是生而平等的，每个人都有追求生命、自由、财产、幸福的自然权利。n开始以一种平等的没有根本差别的眼光来看待所有的人，“人人平等"的伦理思想由此萌芽。（二）罗马共和制与罗马法的行政伦理思想2、国家权力来源于人民（西塞罗）n“国家乃人民之事业。但人民不是人们某种随意聚合的集合体，而是许多人基于法的一致和利益的共同而结合起来的集合体。”n“国家是人民的事业”就是指国家是人民的共同财产，国家的权力来源于人民，为人民所有。n“当所有的人处于一个人的暴力压迫之下，既不存在任何法的纽带，也不存在任何意见一致和联合的社会——即人民时，谁还称这是人民的事业，即国家

7、呢?“n当权力为一个集团所垄断时，不能称为真正的国家；而权力即使由人民掌握，如果不依法统治，也仍然不是真正的国家。（三）中世纪封建制度及神学政治的行政伦理思想日尔曼人统治了西欧第16页共16页，确立了封建采邑制度，并在部分地方继承古典文明的基础上，将自己固有的民族传统与罗马基督教相结合建立了等级森严的教会制度，形成了神学政治观。（三）中世纪封建制度及神学政治的行政伦理思想1、契约思想n封建等级制：国王与贵族间相互结成一种以私人效忠为基础的附庸关系。大小贵族间也形成领主与附庸的关系。n领主与附