WTO新回合談判進展及各國立場

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1、農業協定與杜哈回合農業談判進展行政院農業委員會蕭柊瓊2008年3月21日簡報大綱一、前言二、烏拉圭回合談判結果三、農業協定重要內容四、杜哈回合農業談判進展五、農業減讓模式草案內容六、我國之談判策略一、前言農業除經濟功能外，兼具糧食安全、鄉村發展及環境保護等多種非貿易功能，因此世界各國均高度重視並保護農業。GATT於1986年展開之第八回合談判（即「烏拉圭回合」），始首度將農產品貿易自由化納入談判議程，並於在1994年締簽「農業協定」，承諾自1995年起逐步開放市場、調降關稅、並削減扭曲貿易之補貼。GATT烏拉圭回合談判於1986年9月展開，原訂於1990年12月

2、結束，但起初因為歐聯不同意將「農業自由化」問題納入諮商議題，幾乎使整個談判無法順利展開；後又因美國與歐聯對農業、智慧財產權、服務業等問題未能達成協議而幾乎瀕臨破裂邊緣，以致將談判期限一延再延，直到1993年12月15日才達成協議。農業自由化是烏拉圭回合談判最具爭議性之主題，其中除美歐間對農業補貼與市場開放有重大歧見外，日韓兩國對稻米市場之開放所持之強烈抗拒立場、糧食淨進口開發中國家對農業補貼逐步取消後糧食價格可能上漲所表達之關切，以及部分國家對糧食安全與環境保護之疑慮等，皆為棘手的敏感性問題。GATT烏拉圭回合農業協定規定之執行期間為1995年至2000年，雖然

3、該協定之執行期限已屆滿，且WTO自2000年3月起已展開新回合農業談判，但談判基礎仍為GATT烏拉圭回合農業協定內容；且在新回合談判獲致結論前，GATT烏拉圭回合農業協定仍將繼續執行，因此，除了對新回合農業談判進展應有所掌握外，對農業協定內容亦應加以了解。二、烏拉圭回合談判結果烏拉圭回合對農產品貿易規範之程度較非農產品為低。開發中國家（含低度開發國家及糧食淨進口開發中國家）之特殊優惠待遇「農業協定」第20條明定，須於2000年就農業展開新回合之談判，此即一般所稱之「內建議題」談判。烏拉圭回合對農產品貿易規範之程度較非農產品為低-「出口競爭」農產品依「農業協定」

4、，須削減「出口補貼」(exportsubsidies)金額及數量；非農產品依「補貼暨平衡稅措施協定」（SCM），則「出口補貼」係「禁止性補貼」，不得採行。農產品之境內支持分三類措施：1.「琥珀色措施」（AMS）：對價格及生產之補貼，如稻米保價收購、「九五專案」中政府為穩定價格之收購、對生產資材之補貼等，最具貿易扭曲效果，其總額在「微量補貼」（deminimis）金額以上者，必須納入削減；2.「藍色措施」（AMS）：限制生產下之直接給付，貿易扭曲效果次之，無須削減；烏拉圭回合對農產品貿易規範之程度較非農產品為低-境內支持3.「綠色措施」：如研究推廣、病蟲害防治、

5、、天然災害救助、基礎建設、休耕給付等，不具或微具貿易扭曲效果，亦無須削減。非農產品之「境內支持」措施：依據SCM協定，均屬「可控訴之補貼」，倘對其他會員之貿易利益造成重大損害，則可能被其他會員課以平衡稅或訴諸爭端解決，倘經爭端解決程序判定屬實，則須取消該等補貼或面臨對方之報復措施。農產品：已開發會員六年內平均調降36%關稅，單項產品最少調降15%；另敏感產品須以關稅配額(TRQ)（或限量進口）開放市場，其中註記SSG之產品，則可採行「特別防衛措施」（SSG），當進口價格低於基準價格90%以下、或進口數量高於基準數量時，可加徵額外關稅予以保護。烏拉圭回合對農產品貿

6、易規範之程度較非農產品為低-市場進入非農產品：歷經GATT七回合之關稅削減談判，多數會員之平均關稅水準業較其農產品者為低，另非農產品僅得採行「防衛措施」（SG），當進口數量增加確實對國內產業造成嚴重損害或嚴重損害之虞，始得暫時提高關稅或對進口數量設限。關稅、AMS及出口補貼之削減享有較長的實施期程與較少的削減幅度；發展計畫可列入境內支持之綠色措施項目而免於削減；境內支持微量比例較高；降低出口農產品運銷成本及對出口產品實施較優惠之境內運輸費率等出口補貼措施可免於削減；出口規範之豁免；以及低度開發國家毋須執行關稅、AMS及出口補貼之削減等。開發中國家（含低度開發國

7、家及糧食淨進口開發中國家）之特殊優惠待遇此即一般所稱之「內建議題」談判，惟迄至2001年底談判並無任何進展。WTO嗣於2001年11月在卡達首府杜哈舉行第四屆部長會議，會後通過部長宣言，決議自2002年初起，就農業等八項議題全面展開新回合談判。「農業協定」第20條明定，須於2000年就農業展開新回合之談判三、農業協定重要內容市場開放：關稅：已開發國家在6年內調降平均關稅36%，開發中國家在10年內調降24%，各單項產品至少必須調降15%。關稅配額特別防衛措施特別處理條款境內支持：AMS：已開發國家在6年內調降20%，開發中國家在10年內調降13.33%。藍色

8、措施綠色措施出口補貼：已