我市村级集体经济现状问题及原因分析

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1、益阳市村级集体经济发展的调研报告中共益阳市委农村工作部（2012年11月23日）一'我市村级集体经济现状及原因分析近年来，益阳市委、市政府高度重视“三农”工作，特别是注重加强基层组织建设，注重规范村级财务管理，全市村级集体经济呈现平稳发展态势，主要表现在五个方面：一是收入总量平稳增长。2011年全市1786个村级集体经济总收入2.95亿元，比2006年增加1.02亿元，年均增长11.1%。二是收入结构多元化。近几年来。全市各村因地制宜、积极探索，摸索出了许多发展新路子，集体经济来源结构趋于多元化，涵盖了一、二、三产业。三是村级集体资产有所增加。2011年全市

2、村级集体经济总资产为2亿元，比2006年增加0.32亿元，年均增长4.7名。四是村级集体负债逐年减少。2011年全市村级集体经济负债总额1.42亿元，比2006年减少0.26亿元，年均减债的速度为5%。五是村级集体资产经营管理制度齐全，村级集体经济运行管理日趋规范。存在的问题主要表现在四个方面：一是村级集体经济发展不平衡。从村级集体经济可用收入总量看，不平衡的问题益阳市村级集体经济发展的调研报告中共益阳市委农村工作部（2012年11月23日）一'我市村级集体经济现状及原因分析近年来，益阳市委、市政府高度重视“三农”工作，特别是注重加强基层组织建设，注重规范村

3、级财务管理，全市村级集体经济呈现平稳发展态势，主要表现在五个方面：一是收入总量平稳增长。2011年全市1786个村级集体经济总收入2.95亿元，比2006年增加1.02亿元，年均增长11.1%。二是收入结构多元化。近几年来。全市各村因地制宜、积极探索，摸索出了许多发展新路子，集体经济来源结构趋于多元化，涵盖了一、二、三产业。三是村级集体资产有所增加。2011年全市村级集体经济总资产为2亿元，比2006年增加0.32亿元，年均增长4.7名。四是村级集体负债逐年减少。2011年全市村级集体经济负债总额1.42亿元，比2006年减少0.26亿元，年均减债的速度为5

4、%。五是村级集体资产经营管理制度齐全，村级集体经济运行管理日趋规范。存在的问题主要表现在四个方面：一是村级集体经济发展不平衡。从村级集体经济可用收入总量看，不平衡的问题比较突出：2011年实现了经营收益的村只有485个,有1301个村当年没有任何经营收益，村级集体经济可用收入10万元以上的村只有66个。从全市村集体经济的收入构成分析看，相对稳定的集体经营性收入（指经营收入、发包及上交收入、投资收益之和）不多，大部分村依靠争取补助生存。二是收入渠道萎缩、支出负担日益加重。随着资源环境制约加深,村办砖瓦生产、采石加工等一些依靠消耗资源的经营收入渠道逐渐退出，村级

5、集体经济发展的空间萎缩。而一些应由财政承担的公共管理和服务支出尚未统筹，村集体配套投入多，村级刚性支出逐年增加、负担日益加重。2011年全市村集体总支出2.56亿元，比2006年增加0.90亿元，年均增长11.2%。三是经营性资产减少。耕地已经发包到了农户；山林也已确权到户；荒芜的村集体茶厂、滩涂、村办企业及其空坪隙地、撤并了的村级学校等，在偿还村级债务或并村并组中多已贱卖；湖区村的鱼塘水面大多由村民承包，但有的不缴承包款，有的到了承包期限仍然强行经营。四是消赤减债困难。我们在沅江市草尾镇、资阳区新桥河镇、赫山区八字哨镇随机调查14个村，村集体平均负债93.

6、9万元。在负债中，因为垫付以前五统三提等稅费而引起的负债占50%左右，个别村占80%,但因政策限制收取，已无法收回。普九达标消赤，中央有文件，各级财政跟进，但消赤效果仍不理想。比如草尾镇新民村彭支书反映：该村上报普九债务72万元，上级财政第一次核减36万元，第二次核减18万元，最后到账的只有8万元。诚然，村级上报债务时可能存在虚报现象，但72万元与8万元的差距甚大，村干部很失望、很无奈。表一2006年-2011年全市村级集体经济收入明细表（单位：万元）年度总收入经营收入发包及上交收入投资收益上级拨款收入其他收入200619355.333100.736972.

7、26193.003404.975684.37200715803.553553.056047.58105.104277.821820.00200818679.072481.995356.26254.605369.515216.71200921928.051507.163629.33383.506878.379529.69201022025.891417.553100.32319.907813.069375.06201129520.202626.763554.72438.3511068.9811831.39表二2006年-2011年全市村级集体经济支出明细表（单

8、位：万元）年度总支出经营支出管理费社会性福利事业支出