浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策.doc

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1、浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证，它代表村民行使集体资产的经营管理权，在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新的

2、挑战。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此，我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济，是一个重要的政治问题，关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。一、当前本乡村级集体经济的现状全乡20个行政村，2003年末集体经济总收入是142万元（年报数），其中，经营收入90万元，租赁经济林山林收入45万元，上级扶贫资金6万元，其它收入1万元。支出情况是发展经济支出

3、50万元，公益事业支出36万元，慰问扶贫1万元，村干部误工报酬5万元。各村经济总收入分类情况：1至5万元的7个村，占总村数的35%；5至10万元的6个村，占总数的30%；10至20万元的7个村占总数的35%；当年收入最高的村是幸福村，经济总收入达18万元（但大部分资金属于点上的，不属于整个行政村的集体使用资金）。各村可支配的总收入分类情况：1000元至1万元的1个村，占5%；1万元至5万元的13个村占65%；5万元至10万元的5个村占25%；10万元到20万元的1个村占5%。这些都是按年报统计数据，如果真正按实际可支配收入可能还

4、要少，让人更加担忧。二、存在的突出问题及主要原因（一）、发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。部分村主要干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部分群众怕搞毁了受连

5、累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。（二）财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在。有的村，报刊订阅、信笺纸购置活动

6、费等，非正常性开支超出正常的生产性开支。三是财务监督制度没有真正到位。（三）集体经济资源少，发展空间小。目前90%的村90%的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。（四）历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆

7、帐。有的村出现了村欠户、户欠村的现象，债权债务没有集体经济难以理清。三、解决村级集体经济薄弱的对策。（一）加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识。（二）找准路子办企业，积极探索“经工兴农，以工富村”的新途径。一是拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习，取精（如奉化滕头村，萧山航民村），使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决

8、不能“一哄而上”麻木上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理经验的实行典型