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1、浅析发展村级集体经济存在问题及对策【摘要】发展农村集体经济是新形势下农村工作的重要内容,是落实“科学发展观”的具体体现。瓯海区梧田街道党工委、办事处和广大农村干部,积极探索社会主义市场经济条件下发展村级集体经济的新路子,使农村村级集体经济有了长期的发展,涌现出了一些经济强村。但从整体上看,村级集体经济依然薄弱,村级组织“无钱办事”的问题比较突出,不少村甚至债台高筑。本文以瓯海区梧田街道为例,探讨新形势下,在城市化进程中村级集体经济如何发展壮大。【关键词】村级集体经济城市化一、发展村级集体经济的必要性江泽民同志说过:“集体经济没有一点实力,村级组织就难
2、以从物质条件上为群众的生产生活提供服务;所谓增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力,统统都跟不上。”真可谓言简意赅,十分深刻。党的十六大报告也将“增强集体经济实力”列为农村工作的基本任务之一。11首先,发展村级集体经济,是社会主义初级阶段基体经济制度的要求。党的十六大报告重申了“坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展”的基本经济制度,并强调指出:“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同发展具有重要作用。”所以,在农村大力鼓励和支持个体经济发展的同时,不断增强集体经济的实力,当属题中之义,是无须疑虑的。其次,发展村级集体经济,是增强基层党组织
3、凝聚力、号召力、战斗力的坚实基础。而基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力是建立在它的业绩之上的,是建立在发展经济、为民造福的基点之上的。因为只有这样,才能生动体现我党的先进性,才有更加坚实的群众基础,从而才会不断地增强完善党组织的凝聚力、号召力、战斗力,更好地发挥我党的政治优势。凡是有着强大的集体经济实力的村,如北村,那里的村党支部、村委会得到拥护,在群众中威信高,党群干群关系十分融洽;而村级集体经济收入少的村,党组织就涣散无力,党群关系犹如油和水,那里的矛盾多,工作就难以开展,村干部威信低,群众意见大,群众对村干部没有信心,如辽东村、大堡底村。11最
4、后,发展村级集体经济,是实现农民增收、走向共富裕、全面建设小康社会的重要保证。村级既要搞基础设施、环境建设,办好教育、养老、医疗等公共事业,促进可持续发展,又要减轻农民负担,实现共同富裕,这些只能依托壮大村级集体经济实力来实现。在梧田,凡是村级集体经济实力较强的村,那里的生产生活改善就快,农民负担就轻。如北村,近年来村委会拿出300多万元支持教育、卫生事业,为改善村容村貌、维护社会治安、发展文化与养老事业、扶贫济困等作出巨大贡献,群众安居乐业。二、梧田街道村级集体经济现状梧田街道位于温州城区南部郊区,总面积约22平方公里,辖13个行政村,2个居委会,
5、3个社区,总人口约18万人,其中户籍人口约3.8万人。2008年实现国内生产总值37.29亿元,比2007年34.28亿元增长8.76%。其中农业产值1863万元,比上年增长0.11%,工业总产值16.09亿元,同上年比减少0.35%,其他行业21.01亿元,比上年增长17.05%。农民人均收入达12992元,增长2%,居瓯海区第二名。2008年底,全街道农村集体经济收入为2593.99万元,比2007年的2315.77万元,增长12.01%,村级集体经济有了很大改善。但是,一些村一度片面强调发展个私企业,不同程度地忽视了集体经营,由此带来集体经济收
6、入和积累资金下降,一部分村的经济状况还到了入不敷出、资不抵债的严重程度。有9个村集体总资产超过千万元,占54%,千万元以下的有6个村占46%;而有经营收入的村只有5个,占38%;有多达62%的村没有经营收入,只靠发包和上缴收入度日子。这说明,我街道农村集体经济现有总量偏少、发展速度偏低的状况仍然较为明显,具体表现在以下几方面。11第一,村与村之间发展不平衡,差距较大。2009年底,村级集体经济总收入最多的北村为492.45万元,而收入最少的林村村只有22.14万元,二者相差22多倍。经营收入超百万元的村有8个,50万元以上的2个村,梧田街村、林村村没
7、有经营收入。农民人均收入最高的蟠凤村达到18676元,最低的辽东村仅8680元。村与村之间集体经济发展不平衡,非常突出,北村、南村、南堡、蟠凤四个村以31%的比例占了全街道集体经济总收入的54.67%。第二,绝大多数村在发展农村集体经济的思路不够开阔。从2008年村级集体收支情况明细表中可以看到集体经济收入的构成比例。经营性收入1819.07万元,占总收入2593.99万元的70.1%,发包及上缴收入47.28万元,占1.82%,有投资收入的村只有蟠凤和梧田街两个,仅有4.62万元,占0.18%,上级补助收入173.48万元,占6.69%,其他收入5
8、49.54万元,占21.19%。绝大多数村发展农村集体经济的思路还不够开阔,因循守旧,固步自封的条条框框还没
