浅析村级财务管理中存在的问题及对策

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浅析村级财务管理中存在的问题及对策提纲一、村级财务管理的现状分析1、执行财务制度不规范；2、资金管理欠不规范；3、集体资金管理不规范；4、帐务处理不规范；5、发包、出租不规范6、有的村级财务管理内部监督机构形同虚设。二、村级财务管理问题的形成原因1、村干部法制观念不强；2、村干部对财务管理工作不够重视;3、集体资产管理的主体错位；4、财务监督渠道不畅，管理不力；5、查处力度欠大，乡镇监管乏力。三、规范农村财务管理的几点建议1、加强法制宣传教育，做到依法治村；2、提高乡村干部和村民对财务管理重要性的认识;3、建章立制，规范财务监督管理体系；4、规范年度收支计划和财务审批制度及开支手续;5、加大惩戒力度，做到取信于民。 ［论文摘要］:本文分析了当前村级财务管理的现状，发现存在着执行财务制度不严、资产管理欠规范、集体资金管理不规范、帐务处理不规范、发包、出租欠规范、村级财务管理内部监督机构形同虚设等现象存在，针对上述的问题本人通过走访得出这些问题的形成主要原因是村干部法制观念不强、村干部对财务管理工作不够重视、集体资产管理的主体错位、财务监督渠道不畅，管理不力、查处力度不够、乡镇监管乏力，从而提出要从提高村干部和村民对财务管理重要性的认识、加强法制宣传教育、做得依法治村，建章立制，规范财务监督管理体系、探规范年度收支计划和财务审批制度及开支手续、探索农村民主监督的有效方式，加大惩戒力度，做到取信于民等措施入手，完善村级财务管理，不辜负群众的委托。关键词：村级财务问题原因对策 村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作具体包括财务制度政策的执行情况、会计业务处理的规范问题、报账的规范问题、固定资产的管理问题以及工程发包招标等内容，近些年来，各级对农村财务问题愈来愈重视,取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广 大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。所以如何规范村级的财务管理显得尤为重要了。一、村级财务管理的现状分析1、执行财务制度欠规范按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村.主任“一支笔”审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1•审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。2.帐款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。3.报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。2、资产管理欠规范一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民 无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帐款不符，存款短缺。三是开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损;有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是重要票据管理不善。有的村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交的没有交齐，该说的没有交代清楚，该接的手续没有完全接过来，造成了票据遗失和资料不全的现象。五是财产早已卖掉或报废，但帐面未及时处理。有的村部分自、购建的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无帐，有帐无物的现象,集体资产大量流失。3、集体资金管理不规范个别一部分行政村和村经济合作组织存在私设“小金库”的问题，而且越来越隐蔽，数额越来越大，其手段也不断翻新。从“小金库”的资金来源看，主要有两个方面：一是收入不入账，如从上级部门签字领回的各种资金，以及从企业、土地收缴的承包费等；二是用虚假支出凭证入账套取公款设置“小金库”，如 借搞基本建设之机，虚开发票入账、虚构费用开支入账等。三是债权、债务没有及时清理。死帐、呆帐现象仍普遍存在，换人交帐，难以查清楚，集体资金流失严重，甚至请客送礼等，债台高筑。另一方面对借出的款项却无入追回，从而形成恶性循环。据对坎门办事处的村级财务管理情况的调查，截止到2004年底，村级债权300万元，平均每村50万元,其中：两年以上的占60%,呆帐、无头帐约占9%;有部分欠款是1975年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。4、帐务处理不规范一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。会计、出纳自行记帐，对帐不及时，总帐、明细帐不一致，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。三是会计档案管理不善。村组帐务片片帐、兜兜帐现象存在，一些村办公条件差，实行村帐代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。四是有的村同时存在几本账。没有把一个行政村的经济业务，集中在一本帐上核算，在帐簿设置上反映不出收入是多少？支出是多少？本年收益是多少？在科 目使用上，一些会计事项都是通过应收应付往来科目进行核算，使人看了以后，有一种散、乱、混的感受，使人摸不着头绪，讲不出所以来。5、发包、出租欠规范随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。一是程序不规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。二是手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全,条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。三是付款收费欠规范。有的工程事先没有签协议或合同，也无办理预算编报手续，事后却凭所谓“决算”付款；有的预算就等于决算，预算造多少，款就付多少，今天造预算，今日就付款；有的项目先陆续付款，后造个预算，再根据预算数，减去已领款数，最后付个尾数就将工程款了结；有的收取费用后，私自保管挪用，长期不报帐；有的“寅吃卯粮”，由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。6、有的村级财务管理内部监督机构形同虚设有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、 时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。许多行政村虽然设立有内部民主理财机构，但是该机构没有发挥应有的监督作用。一是有的村理财小组不是由村代表大会选举产生，而是由村主要干部确定，该机构反而成为掩盖不合理收支的一个幌子。二是有的村财务收支仍然由村干部说了算，大宗的收支事先没有通过理财小组讨论，更轮不到村民理财代表的参议。三是在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，对群众关心的热点、焦点、敏感问题，如占地赔偿、承包收入、集体资产变现收入、招待费开支、村领导个人奖金补贴支出等缺乏必要的说明。四是有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看帐和算帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财，民主监督名存实亡。五是有的村不按半年定期全部公开村财务收支情况，而是在乡镇部门的督促下偶尔间断性地作部分公开，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌二、村级财务管理问题的形成原因1、村干部法制观念不强多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的 教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度，纪律之上，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。2、村干部对财务管理工作不够重视一是目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。由于这种观念上的存在，导致乡村干部对村级财务管理不够重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是个别村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。四是攀比心里存在。一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。3、集体资产管理的主体错位 农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。4、财务监督渠道不畅，管理不力一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。五是村帐乡审没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。 5、查处力度欠大，乡镇监管乏力由于法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围，至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定，检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下，乡镇如何在依法范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入研究。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。个别乡镇领导对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。三、规范农村财务管理的几点建议1、加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有 效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要针对乡镇对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法,什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。2、提高乡村干部和村民对财务管理重要性的认识一是乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。结合当前人事机构改革，从乡镇富余干部中抽调素质较高的干部到村挂职。充分发挥基层党组织的领导核心作用，把加强农村财务管理摆上工作的议事日程并认真落实。促进农村社会稳定。二是要对广大村民开展民主教育。把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如 何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。三是实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。四是建立重大决策法律咨询制度。聘请村法律顾问，对村重大事务中法律问题及时予以解决，规范村组织行为，提高办事效率，有效避免法律纠纷。3、建章立制，规范财务监督管理体系要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，我区已经推行的诸如村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记帐制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外，本人建议应尽快建立下列制度。1.工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，建议由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。2.外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入帐现象，为堵塞村 干部违法乱纪漏洞，防止村民误解，建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。3.取消多头开户，实行支票户管理制度。针对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，建议规定各村只应保留一个帐号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。4.实施审计监督制度。首先乡镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，县农经站可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。5.实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。6.是加强档案资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；实行专人保管，专柜专地存放；对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿,完善手续，明确责任，避免资料的丢失。乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决。村会计人员在每月终应把当月已审核后的原始凭证送到乡镇财务监察组织再审核， 经审核后的原始单据分为三种类型，盖三种印章，即“准予入帐”章，“补办手续”章和“不予入帐”章，将不合理的开支控制在入帐前。由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合的新的审计方式。使审计监督制度得以顺利上轨道运行。另外，对于“事后审计”查出的违纪违法行为要做到发现一个，查处一个；查处一个，教育一片。4、规范年度收支计划和财务审批制度及开支手续村财务开支应实行年度计划与限额审批相结合管理，每年初，村委会拟订全年收支计划报请村民代表会议讨论批准，并请村民代表会议具体规定村主任、村委会、村两委干部会议、村民代表会议的批准限额，要分生产性和非生产性开支由村主任准批多少元，村委会准批多少元，村两委会准批多少元，村民代表会准批多少元；多少元以上由村民会议决定。年度收支计划与限额审批，收益分配原则写入村民自治章程。每项支出、每张票据一般要有经手人、证明人、审批领导的签章，还要有村民主理财监督小组成员审核签章。按照制度设计，乡镇农经站的职责是服务和会计监督，其主要工作是代村组理财，为其合法性、规范性进行会计把关，以实现村级资金的合理使用，并没有支配、约束、管理村组财务的职责要求。乡镇领导、服务中心领导要强化服务意识，规范监督行为，在服务中不能颠倒主次，越位、错位。乡镇农经站要改革内部管理，改善服务态度，强化服务措施，教育村干部树立按程序 理财，按规定使用资金的意识，引导村组干部树立主人意识，积极组织收入，规范支配支出，稳妥化解不良债务。5、加大惩戒力度，做到取信于民在打击农村干部经济犯罪问题上，也应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。司法实践证明，在当前社会环境下，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑，走上违法犯罪的道路。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。一方面要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展，维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识；此类案件查结后，还应重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议，由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。总之，农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。健全农村财务管理制度更是一项长期复杂的系统工程，要依靠党政部门和社会共同治理，彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。参考文献 1.罗玉林.谈农合作经济组织会计委托代理制的会计核算.《中国农村会计》，2004年第1期2.李福忠•浅议昌平区当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策.www.bjsupervision.gov.cn?2001.1.183•莒和通•村级财务存在问题及对策.www.ciia.com.cn，2003.10.104•刘敏•当前村级财务管理中存在问题的几种表现.www.ahsj.gov.cn,2005.3・155•罗友和罗章铭强化村级财务管理刻不容www.lwzx.net,2005.3.26•王为君•当前农村财务管理中存在的问题原因及对策.www.zao.com.cn,2004.5.107•农业部、民政部、财政部、审计署.关于推动农村财务管理和监督经常化规范化制度化的意见•农经发[2003]11号,2003.12.4