关于我市PPP模式项目定价机制问题的探讨.

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1、荆门市ppp项目营运价格定、调价机制探究所谓PPP（PublicHPrivatePartnerships）模式就是政府和社会资本合作模式或合作机制，是在基础设施和公共服务领域，政府与社会资本建立的一种长期合作关系，目的就是要利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过'‘使用者付费”及必耍的“政府付费”获得合理投资回报。PPP模式本质上是政府购买公共产品和服务，是财政预算管理的一项内容。冃前，我市正在按照国家有

2、关规定，深入推进融资模式，如何规范PFP项冃价格管理已成为半务之急，下面结合我市实际，就PPP项目运营价格制定和调整提出初步看法。一、FFF项目经营模式根据PPP工程发展特点、建设经营要求不同，FPP项冃经营模式主要分为两类，一类是外包形式，一般是由政府公共部门投资，社会资本提供PPP项冃中部分服务，政府公共部门付费，社会资本获得回报；-类是特许经营模式，这类项目基本属丁•经营性或准经营性的服务，一般是由社会资本独资或政府与社会资本参股（政府参股比例很低），在特许经营期内（•般特许经营时限不超过30年）向使用

3、者收取一定费用回收投资并获取投资回报。现行田3项目实施方式采用的主要是特许经营模式，PPP项冃特许经营形式至少有8种之多，即建设一移交（BD、租赁宠营并交31）、建设盖营挙交建设刑有盖营®0O、转让^^营承交（IOD、改建虫营％交（RJD、购买濾设虫营珈）、区域特许经营（R0等等。我市己实施的污水处理项目采用的BOT形式、外环公路建设采用的BT等形式就是PPP项目模式之一。FPP项目价格管理形式国家发展改革委规定，PPP融资模式重点在市政基础设施、公共服务以及水利、资源环境和生态保护等项目方面推行，市政基础设

4、施方面可在燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等工程项目，公共服务方面可在公路、铁路、机场、城市轨道交通交通设施等项目推行FPP模式。从国家明确PPP模式重点推行的服务领域看，政府公共服务项目提供的服务大多数已形成比较充分的市场竞争，其服务价格绝大部分已交由市场决定，由市场形成价格标准，而市政基础设施服务项目提供的服务，大多数还具有相对的单一性，未形成充分的市场竞争，具有相对的垄断性，市政基础设施为用户提供的服务价格大多数还由政府价格主管部门管理，实行政府指导价或政府定价的形式管理。从《湖北省定价目录》纳入

5、的价格管理项目看，城市供水、供气、污水和垃圾处理收费、保障性安居工程、地下综合管廊等服务价格和收费项目实行政府定价和指导价形式管理，医疗、养老服务、机场、铁路收费标准主要由市场决定，实行市场调节价形式管理。目前，我市已建成运营的污水处理服务收费实行的是政府定价形式管理，其收费标准是市价格主管部门会同有关部门制定的。三、FFP项目定价原则规范PPP项目合理的定调价机制，对促进社会资本参与政府公共服务、基础设施等工程项目投资具有十分重要的作用，我们认为科学、合理、规范制定PPP项目营运价格应主要把握以下几个方面的

6、原则。一是依法合规、公开透明的原则。物价部门在核定HP项目营运价格标准时，应该严格按《价格法》、价格管理行政法规和规范性文件规定履行价格管理职责，要按照《湖北省定价目录》规定的价格管理范围审定价费标准。不属于政府定价、政府指导价管理范围的基础设施、公共服务项目价格，要充分发挥市场的作用，交由市场来决定价格标准。实行市场调节价管理的FPP项目价格应由政府和社会资本投资方双方协商或市场竞价方式确定合理价格标准。物价部门在核定纳入价格管理范围的PPP项目价格标准时，除要依法依规履行定价成本监审、价格集体审议制度外，

7、还应按程序组织价格听证，并广泛听取利益关联方、公众等各方面的意见，经综合平衡、统筹考虑，报经当地政府批准后公布执行。二是补偿成本、合理收益的原则。社会资本参与政府公共服务及基础设施工程项目投资建设，投资者会首先考虑其投资的安全性，要能够收冋投资，但仅仅只能收回投资，社会资本投资者是不会有积极性参与政府公共服务及基础设施投资建设的，因此，在核定PPP项目营运价格标准时，既要考虑社会资本投资资本的安全回收，同时，也要在兼顾多方利益的前提下，合理确定社会资本的投资回报率，从而激励社会资本积极参与政府公共服务及基础设

8、施项目投资。市政府确定我市社会资本合理投资回率为同期银行贷款利率。三是公平负担、优质优价的原则。物价部门核定PPP项目价格标准时除考虑服务优体现价格优的问题外，重点还应考虑公平负担问题，在公平负担问题方面，至少涉及到三方面的公平，首先，社会资本合作方公平负担问题，社会资本合作方应公正公平、依法依规签订合约，公正公平依法依规按约定履行所应承担的责任、经营风险和所应获得的合理回报，其次，政府应按约定公平