关于高速公路行业实施ppp模式的探讨

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1、关于高速公路行业实施PPP模式的探讨天津财经大学摘要：随着高速公路快速发展和投资的不断增大，高速公路行业出现了一些问题，阻碍了高速公路行业健康发展，而目前国家正在大力推行的PPP模式则可以解决这些问题，木文对高速公路行业实施PPP模式进行了相应探讨。关键词：高速公路；PPP模式自1988年我国大陆第一条高速公路一沪嘉高速公路通车，我国高速公路行业依托“贷款修路，收费还贷”的政策，取得了快速的发展，经过26年的发展，截至2014年底，全国高速公路通车里程达到10.67万公里，里程规模居世界第一。高速公路的快速发展，大大提高了我国公路网的整体技术水

2、平,优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济发展和社会进步。但是伴随着高速公路快速发展的同时，高速公路行业经营状况不容乐观，存在着一些阻碍高速公路行业发展的问题，而政府和社会资木合作模式(Public-PrivatePartnership，PPP)模式只•有一定的优势，则可以改变目前高速公路行业的现状，为了高速公路行业发展提供了一个新的操作模式。一、PPP模式的优势目前，我国正在大力推进实施PPP模式，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：允许社会资木通过特许经营等方式

3、参与城市基础设施投资和运营，此后为了推动PPP模式在各领域的推广，国家相关部委先后颁布了《基础设施和共用事业特许经营管理办法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资木合作模式指导意见的通知》等多项指导性文件。国家之所以大力推行PPP模式，是因为该模式具有以下优势：1.可以有效降低政府费用支出。政府和社会资木在合作初始阶段，社会资本与政府共同参与项0的识别、可行性研究、设计和融资等项0建设过程，保证了项0在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项0费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府验收投入

4、使用后，社会资本才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高项0实施效率和降低工程造价，能够转移项0完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项0平均为政府部门节约17%的费用，并II建设工期都能按时完成。1.能够提高服务质量。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而确保项0建设质量和服务质量符合相关要求；在合作过程中政府部门和社会资本可以取长补短，发挥政府公共机构管理监督和社会资本效率高、专项经验丰富等各自的优势，弥补对方身上的不足，形成互利的长期0标，可以以最有效的成本为公众提供

5、高质量的服务。2.提高财政资金的使用效益，缓解政府资金压力。在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分扪公共资金投入，符合代际公平原则，冇效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险；并且能够利用奋限的政府资金投入到最需要、最紧迫的地方，使财政资金的使用效益达到最大。二、高速公路实施PPP模式的必要性1.S前高速公路建设所需资本金极度短缺。截至201

6、4年底，全国高速公路累计建设投资55,411亿元，累计资本金投入16,563亿元，累计债务性资金投入38,848亿元，债务余额达35,209亿元。2014年度，通行费收入3，549亿元，支出总额为4,909亿元，其中：还本付息支出3,797亿元；养护经费支出398亿元；运营管理支出471亿元；税费支出223亿元；其他费用支出20亿元，高速公路资金收支亏损1360亿元。国家规定高速公路建设必须投入总投资25%的资本金（tl前降至20%）,B前各地方政府财政状况相对紧张，其无法承扪全部高速公路项0建设资本金,同吋全国高速公路行业每年的通行费收入无法

7、覆盖各种支出，高速公路经营企业也没有多余的自有资金作为资本金投入到新项0建设中，从而导致高速公路建设资本金短缺，将会影响未来高速公路的建设。2.高速公路经营企业资产负债率高，融资空间收窄。高速公路投资建设的主要资金通过银行贷款等债务性资金解决，随着高速公路投资建设规模的不断增加，高速公路经营企业的负债水平也在不断上升，0前全国高速公路经营企业绝大部分资产负债率己超过70%,有的甚至超过80%,负债水平的居高不下使得财务费用不断增加，企业盈利能力降低，从而使其继续融资能力降低。3.未来高速公路投资规模大。《国家公路网规划（2013年一2030年）

8、》中确定国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里，规划远期展望线约1.8万