关于高速公路日常养护模式转换的探讨

《关于高速公路日常养护模式转换的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于高速公路日常养护模式转换的探讨　　摘要：通过新郑管理处日常养护管理两种模式优缺点的对比，结合现行“维修保养费用总承包”模式实行效果，探讨“保养包干和维修清单计量结合”管理模式的可行性。关键词：日常养护；清单单价计量模式；日常养护总承包中图分类号：U448文献标识码：A一、新郑管理处养护管理基本情况新郑管理处所辖三条高速公路总里程157.65公里，分别于2004年、2005年投入运营；通车已达10年之久，且交通量较大，目前已整体进入大修期，路面整体状况较差，部分路段坑槽、网裂、车辙等病害严重，路况技

2、术指标下降明显，日常养护工作量和工作难度都比较大。二、清单单价计量模式的实行情况82010年以前，新郑管理处日常养护管理以年度预算为总控目标，以单价工程量清单为基础由施工单位报价，以有限低价法为评标办法，通过公开招标选择养护管理单位；日常养护监理为社会监理。养护任务通知由监理或养护科发出，修复完成后由监理或科人员对工程数量和质量验收，验收通过资料进入工程计量，工程质量不通过时需返工重新验收。通过6年左右的实施，我们认为，清单单价计量模式存在明显优点，确实也有其弊端。优点：1.能有效调动养护单位工作积极

3、性，促其主动发现、及时上报病害及隐患，阻止或防止损失和安全隐患。2.有效监管下支付的养护资金真正投入到道路上。3.利于养护作业质量控制，将维修工程的“质”与“量”有效结合。弊端：1.社会监理履职尽责情况不理想，部分日常养护施工单位为经济效益或降低成本，存在人为制造病害、过度养护、“大开大挖”现象，特别新通车路况较好路段，因工作量少、计量少更容易出现。养护作业点多时，施工单位考虑作业多，考虑保通少，影响我省高速公路行业形象。2.施工单位为追求低价中标出现压价或不均衡报价，有意识压低部分单价，中标后出现有

4、的工程想办法多干、有的工程想办法不干的现象。3.“质”和“量”的验收工作量大，计量支付工作量大，工程监管工作量大，部分运营路段监管能力跟不上，存在审核把关不严、甚至上下勾结虚报工程量行为。4.单价计量以实际发生工程量计算，与年度养护预算控制结合不紧密。三、日常养护总承包模式82011年3月，新郑管理处日常养护管理按照“费用包干、年度检评、目标管理”的模式，以有限低价法为评标办法，通过公开招标选择养护管理单位；发包期为3年，目前已经到期并临时延期。招标文件约定，中标价为三年总额价，发包期内以3：3：4的

5、比例划分每年度计量额度，每年度内按季度进行考核计量；计量考核实施平整度指数和综合养护指数两指标双控，根据季度考评结果计量支付。日常养护监理为社会监理。日常养护总承包模式实施以来，有效改变了养护作业点到处开花，虚报工程量或“大开大挖”破坏路面等情况，也便于年度预算控制，取得了良好的实施效果。但随着时间的推移和路龄的老化，养护市场培育没有及时跟上，特别是养护施工单位的责任意识和技术管理能力、技术投入与我们的期望还有很大差距，如继续沿用此招标模式进行新的发包，可能存在一些困难或问题。突出优点：1.业主、监理

6、、施工方的权利和义务约定明确，协调工作量小，合同管理工作量小，管理便捷。2.避免了随意开挖、扩大或虚报维修数量的现象，养护作业明显下降，减少了施工占道时间，通行效率提高。3.计量支付简单快捷，便于年度养护预算控制，某种程度上缓解了管理能力与管理需求之间的矛盾。84.避免不均衡单价导致的部分工程拖延干、想办法不干的情况。困难或问题：1.考核管理缺乏可操作性，对施工单位管理难度加大。平整度指标需检测车检测，仅每年一次，综合养护指数指标考核工作量很大；上述两项指标下降影响因素很多，与养护费用计量支付挂勾缺乏

7、指导性意见和有效的操作方法，计量支付缺乏灵活性，对施工单位制衡难度加大。2.养护单位投入主动性和积极性不够，养护修复明显不足。部分日常养护施工单位从自身经济利益出发，一味减少成本，养护投入不积极，发现病害维修不及时或应付，处治不彻底，致使道路技术状况快速下降。特别是京港澳段路龄老、交通量大的路段，施工单位更是不愿投入，特别是最后一年养护期，几乎“不催不干”，“不罚不动”，罚得轻了不起作用，罚得重了要退场，几乎以维持为主。3.病害处治及时性、彻底性监管难度加大，监管质量降低。总承包模式下养护单位自行安排

8、作业，作业任务量、时间、地点不明确，很难实现旁站监管，造成了施工单位的“懒惰养护”，出现检查、应付、再检查、再应付现象。出现推诿、扯皮，运营单位不断处罚、关系不断恶化，最终三方关系协调出现问题。84.养护单位实际投入不足，个别养护单位的实际投入可能远远低于我们的支付费用。总承包管理模式是非常好的管理理念和管理模式，如果养护市场成熟，养护施工单位有相应的责任心和技术能力，能够准确掌握路况，中标初期主动加大养护投入力度，“可”通过“小修、小养”投入以维持或提