关于我市建立重大建设项目社会稳定风险评估机制问题探讨

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1、关于开展重大项目社会稳定风险评估工作相关问题研究近年来，随着我国经济社会持续快速发展，由重大项目引发的群体性事件明显增多。从2007年厦门“PX事件”开始，大连“PX事件”、四川“什邡事件”、江苏“启东事件”、宁波“镇海炼化事件”、昆明“PX事件”，到今年杭州“垃圾电厂事件”等，这些因重大项目而引发的群体性事件，既增加了社会稳定的不确定性，也给当地政治、经济、社会及人民群众生产生活带来较大的不良影响。虽然，X市目前没有发生过类似的群体性事件，但因项目建设引发的群众上访现象时有发生，给当地的经济发展和社会稳定带来了不利影响。为规避、预防、控制重大项目实施中可能产生的社会稳定风险，最大限度地预防

2、和减少因项目决策不当引发的矛盾纠纷，加快建立重大项目社会稳定风险评估机制刻不容缓，势在必行。一、开展重大项目社会稳定风险评估工作的重要性和紧迫性一是开展重大项目社会稳定风险评估，是实施科学发展、转型发展的内在要求。11项目建设都是在特定社会环境、社会背景条件下投资建设的，社会环境对项目建设的费用与效益必然要产生重要影响。重大项目社会稳定风险评估主要目的就是要全面了解目标人群和项目潜在触及的其他群体的风险及其脆弱性，并针对这些风险和脆弱性制定相应的应对措施，消除或尽量减少因项目实施所产生的社会负面影响，使项目的内容和设计更加符合项目所在地区的实际情况，为当地民众提供更广阔的发展机遇，提高项目实

3、施的经济效益，促进经济与社会协调可持续发展。目前，正处在老工业城市转型发展的关键时期，随着利益格局的调整，影响社会和谐稳定的因素在不断产生，各种利益诉求特别是征地拆迁、环境保护、城乡建设等引发的社会矛盾会多发高发，一些矛盾还会呈现激烈化、极端化趋向。推进重大项目社会稳定风险评估，能够妥善解决老工业城市转型发展中产生的社会矛盾和问题，有利于发挥投资项目经济维稳的独特作用，变“被动维稳”为“主动维稳”，最大限度地避免和减少项目决策不慎重、时机不成熟、审批不规范引发的社会矛盾和群体性事件，真正从源头上有效预防和减少社会矛盾，为老工业城市科学发展、转型发展奠定和谐的社会基础。二是开展重大项目社会稳定

4、风险评估，是加强社会治理创新、加快和谐社会建设的重要举措。11近年来，重大项目建设引发的群体性事件，很多是因不尊重客观规律，不符合当地实际，严重缺乏与公众沟通、损害群众利益而引发的。建立重大项目社会稳定风险评估机制，关键在于全面、深入了解不同利益群体的声音，建立一整套科学有序的评估体系和操作办法，从源头上规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，及时预警可能影响社会稳定的情况，落实防范措施，化解处置矛盾，尽可能避免因前期工作不到位、论证不充分而侵害部分群体的合法权益，以获得相关利益群体对重大项目建设的理解和支持，增强项目与所在地区社会环境的相互适应性，将项目实施的进度和社会可承受程

5、度有机结合起来，从而确保项目的顺利实施和高效运行。因此，对涉及群众切身利益的重大项目，进行社会稳定风险评估时，一定要把群众的想法吃透，把社会情绪摸准，把各种矛盾因素考虑全面，千方百计凝聚共识，认真兼顾不同利益群体，最大限度地增加和谐因素，有效协调各种社会关系，促进包容性增长，让不同群体在共建中更多地共享改革发展成果。三是开展重大项目社会稳定风险评估，是提高政府重大项目决策科学化、民主化的重要途径。重大项目社会稳定风险评估，非常重视公众参与，社会风险评估过程中，要求对投资项目可能引发的社会稳定风险进行全过程、全方位的调查，充分征询社会公众意见，发挥新闻媒体的监督作用，这种机制有助于为投资项目的

6、顺利实施创造良好的社会环境条件。因此，重大项目社会稳定风险评估，不仅是一个“风险识别”和“风险控制”11的过程，而且是一个社会公众知情权、参与权得到保障的过程，更重要的是一个项目决策与相关利益群体沟通、互动的过程。正是通过社会风险评估公众的广泛参与，使社会评价所获得的信息更加全面、准确，所提出的保障措施也更加具有针对性和实用性，易于被公众所接受，从而最终达到统一认识、平衡利益、释放风险的目的，可以说，把社会稳定风险评估作为项目决策的重要依据，其本身就是完善项目决策机制的重要途径，有利于推进重大项目科学决策、民主决策，构建重大项目和谐管理的新机制。四是开展重大项目社会稳定风险评估，是深化投资体

7、制改革，接轨国际投资项目管理的客观要求。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”重大项目社会稳定风险评估，就是要更好发挥政府作用，把该管的社会稳定风险问题管住管好管到位，有利于发挥政府维稳的主导作用。同时，重大项目社会稳定风险评估审查，不同于环评、能评等前