关于建立重大事项社会稳定风险评估的调研

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1、C3关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的调研井晓多随着全区城市开发建设的不断推进，在政策调整、征地拆迁、环境保护、企业改制等重大事项实施中引发的群体性问题时有发生，在一定程度上影响了我区开发建设进程，同时,也给社会带来了不稳定因素。今年以来，我们根据学习实践科学发展观活动要求，通过走访相关镇（街道）、部门，对近年来发生的一些群体性集访事件进行梳理，在实地调研和总结分析的基础上，在全区建立重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和化解社会稳定风险进行了交流探讨，力求在维护社会稳定工作中实现机制创新，探索出

2、更具针对性、系统性、长效性、可操作性的维稳措施，为经济社会发展创造良好的社会环境。一、现状近年来，“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识得到了各级领导高度重视，全区上下坚持在发展中保稳定、在稳定中抓开发，总体上保持了全区经济社会的平稳较快发展，社会大局保持了稳定。但是，在政策调整、征地拆迁、工程建设、企业改制等重大事项实施过程中也存在着一些矛盾纠纷，发现了一些新情况、新问题。今年以来，涉及或发生在重大事项实施过程中的群体性集访事件在群体性集访事件中占了较大比例，而且上述信访问题处置难度较大，往往因为涉及群

3、众人数众多、利益高度一致、组织化程度相对较高，群众要求的合理性与反映形式的违法性相互交织，处置工作稍有不慎，容易引发群体性对抗行为，甚至发展成为集体越级上访、阻挠施工、毁坏公私财产等群体性事件。这大量增加了政府行政成本，还给地方经济发展环境带来了负面的影响。二、存在的主要问题（一）思想认识不到位。对维护社会稳定工作，存在市领导高度重视、但少数工作人员意识淡薄；抓社会稳定工作主管部门领导重视、但其他部门领导意识相对淡薄的现象。个别基层党政领导对抓稳定工作认识还不到位，工作中存在患得患失，抓稳定怕影响发展、抓安

4、全怕影响生产、抓环保怕影响投资，工作缺乏系统性，对重大事项实施过程中对社会稳定风险评估意识不强，不出问题就不抓、出了问题当“救火兵”的现象仍然存在。同时，个别职能部门对于镇（街道）反映的预警性、敏感性问题不够重视，相互扯皮，处置不及时，导致事态扩大、蔓延。个别镇（街道）领导对辖区里发生的不稳定因素不愿牵头协调解决，而是向上级部门上交矛盾，没有严格落实维护稳定属地管理、分级管理的原则。（二）政策制定不完善。从群体性集访事件分析，在重大事项实施过程中，由于对征地拆迁安置政策不满的占了较大比重。当前在引进重大项目

5、过程中，不可避免地需要拆迁部分农村房屋，但我国至今没有农村房屋拆迁、安置、补偿的办法和标准，使农村房屋拆迁安置陷入了政策困境，只能变通地参照城镇房屋拆迁政策；另外，还涉及农嫁女问题、蓝印户口问题、土地征用工等问题，由于处理目前的征地拆迁政策对这些群体的利益分配没有明确的规定，处理办法依据不足，随意性较大，容易引发群体性利益纠纷。（三）操作程序不规范。从一些历史遗留问题看，个别职能部门为保证重大项目建设进度，在项目论证、审批、推进等环节存在瑕疵，甚至采用“先上车、后买票”的方式，仓促上马工程项目，给老百姓群体

6、性上访、闹事以口实。在具体征地过程中，对每个征地项目落实征前告知、征地确认、听证和批后公告制度；在拆迁补偿安置工作中，加强对拆迁安置工作管理，采取由拆迁户自选安置形式进行安置，并接受全体拆迁户监督；在工程建设过程中，严格按照招投标管理办法，规范重大工程招投标程序，对招投标事项实行公开、公示，严格工程预算和资金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。（四）群众心态不平衡。随着改革的深入、社会的转型、利益格局的调整，部分群众急于求富，希望一夜暴富的心态不同程度存在，一旦心理期待的既得利益与现实的补偿政策，存在着较

7、大落差，便引起心里失衡和认识上的偏差，引发怨气和不满；部分群众认为法不责众，把聚众上访闹事作为解决问题的手段，甚至把政府的某些让步误解为“闹”的结果，一旦问题不能充分解决或解决不合自己的要求，就找事“闹”，得寸进尺，提出种种不合理要求，向政府施加压力；部分群众仇视社会，因为有历史怨恨、受过不公正待遇、法律惩处，为了宣泄对政府的不满情绪，参与群体性上访事件。三、几点建议针对我区在重大事项实施中遇到的一些问题和困难，通过对事件的原因分析，建立重大事项社会稳定风险评估机制显得尤为必要。这不仅是落实科学发展观的具体

8、要求，也是了解群众反映，促进重大决策民主化和科学化，确保重大事项顺利推进和稳步实施的有效抓手，可以最大限度的避免和减少因决策不当、时机不成熟、操作程序不规范而给社会稳定带来的冲击，从源头上预防和减少不稳定因素，变被动保稳定为主动创稳定，是实现我区社会持续稳定的机制保障。在具体工作中，要着重做好以下工作：（一）明确一个责任主体。根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出