公共危机论文文库

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1、一、问题的提出：何为公共危机管理？英文韦们辞典将危机定义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。巴顿认为，危机是“一个会引起潜在负血影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。罗伯特•希斯认为，危机管理是指“对危机事前、事屮、事后所有方面的管理”。而公共危机管理，“是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与

2、预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建;持续不断的学习与创新”。按照罗伯特・希斯的观点，公共危机管理包括事前管理阶段、实时管理阶段（即事中管理阶段）、事后管理阶段三个阶段。对应于这三个危机管理阶段，在公共危机管理的整个过程小，按照吋间序列进行划分，主要存在着三种类型的公共危机评估机制：公共危机发生前的风险评佔与预警管理机制设计、公共危机处理过程中的实时监控与评估机制设计、公共危机管理的事后评估与反馈机制设计。其中，公共危机发牛前的风险评估与预警管理机制设计（即公共危机事前风险与预警评估），其主要FI的是为了提前发现潜在

3、的危机风险，进行危机风险识别、确认和评估，进而排除潜在的危机风险，从而预防危机、规避危机，阻止危机的发生；而对于那些没有排除的潜在危机风险，进行危机监测、危机预测和预警、危机预控，构建公共危机预警管理机制，并进行公共危机预警评估，从而将危机消灭在萌芽状态或者尽量使危机损失减少到最小。避免危机的发生或者将危机消灭在萌芽状态是成木最小、最经济也是最成功的公共危机管理方法。所以，公共危机事前风险与预警评估主要涉及公共危机事前风险管理与预警机制设计以及风险评估与预警指标体系构建。而公共危机处理过程中的实时监控与评估机制设计（即公共

4、危机事中实时评估）以及公共危机管理的事后评估与反馈机制设计（即公共危机事后评估），其实两者的评估内容都指向公共危机管理的绩效，两者测度与衡量的部是公共部门危机状态下的绩效管理水平。公共危机事小实时评估的主要目的，是通过公共危机发牛时的快速、有效的实时监控与评估，改进与提高公共危机处理的绩效，从而及吋、有效应对危机、减少损失，恢复社会稳定和公众对公共部门的信任。由于公共危机处理中时间的高度紧张性、信息的冇限性、资源的极度匮乏性以及管理目标的动态权变性，所以公共危机事屮实时评估只能采取快速评估的形式，全而、系统的评估只能待公共

5、危机处理完毕后进行。公共危机事中实吋快速评估，旨在强化公共危机决策系统快速决策能力，避免过度分析，提高危机决策的科学性、及时性和冇效性，积极有效地应对公共危机。而公共危机事后评估的主要FI的，是通过公共危机结束后的系统、全血的评估与反馈，总结公共危机管理的经验，吸収公共危机管理的教训，进一步改进与提高公共危机管理的绩效，从而有效地进行危机后的恢复与重建工作。所以，公共危机事屮实吋评估与公共危机事后评估两者主要涉及公共危机管理绩效评估机制设计与指标体系构建。二、公共危机管理绩效评估机制设计所谓公共危机管理绩效评估，是指对以政

6、府为主体包括非政府公共组织在内的公共部门在实施公共危机管理的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的阜础上，获得的公共危机管理的产出进行的评审界定。公共危机管理绩效评估机制设计，指向的是公共危机事中实时评估和危机事后评估，主要包括公共危机管理绩效评估的价值导向、评估主体、评估内容（客体、对象）、评估方法、评估结果的运用以及公共危机管理绩效评估的元评估等主要内容。笫一，公共危机管理绩效评估的价值导向。公共危机管理绩效评估的价值导向是公共部门对具危机管理行为终极目的的基本

7、价值判断、价值确认和利益选择。公共危机管理绩效评估价值导向是公共危机管理绩效评估的棊础，它决定了评估危机管理绩效的标准。当代公共危机管理在社会公平的基础上对公共责任和民主参与的强调，使秩序、公平、民主、服务成为公共危机管理绩效评估的基本价值取向。这些价值収向在公共危机管理绩效评估过程中具体通过公共危机管理效率、公共危机管理能力、公共责任、对民众生命和财产利益的重视和保护程度、社会公众的满意程度等价值判断来体现。第二，公共危机管理绩效评估主体。公共危机管理绩效评估的主体可以是不同层级的政府，也可以是信誉良好的社会中介组织；可

8、以是顾客，也可以是公众。此外，政府设立的公共投诉中心也是一个特定的评估主体。公共危机管理的特殊性质以及公共责任承担者的角色定位，决定了公共危机管理绩效评估主体的多元化，引用360度多元主体评估的机制成为必然趋势。具体来说，在公共危机事中实时评佔时，只能采取快速评佔的方法，一定要注意吸收公共危机管理专家以