公共管理危机论文

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1、建立现代化危机管理制度探讨41201224行政管理崔定楠摘耍：针对东方Z星沉船事件对公共危机与公共危机管理进行分析，指出当前我国危机管理屮存在的一系列问题，提出建立现代化危机管理制度，提升我国政府危机应对能力，加快我国现代化公共危机管理机制的建立与完善.1引言近些年來，震惊世界2008年中国四川地震，2015年长江沉船等一系列公共危机事件不仅造成社会资源的巨人损失，而且严重影响到社会的稳定与发展，危机对于社会的严重危害性已经口益引起各国政府格外重视。如何面对各种重大的突发事件做出及时冇效的反应，成了政府

2、对危机的管理的首要内容。本文为此提出建立政府现代化危机管理制度，全面提升我国政府危机应对能力，保障我国的社会稳定和经济持续发展。2公共危机管理公共危机管理或简称危机管理，有广义和狭义之分。广义的公共危机管理是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的公共危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程，包括监测、预警、预控、预防、应急处理、评佔、恢复等捲施。近几十年来，国外专家们在建立现代化

3、公共危机管理制度方面的研究总结出一套理论,即危机管理理论，该理论模式根据危机的不同类空做岀反应，但通常都包含了以下四个阶段的工作：危机前预防阶段、危机前准备阶段、危机爆发期准备和危机结束期恢复。目前卅:界各国将上述理论直接应用于危机管理实践的不少，并且各国根据自己的国情形成不同的危机管理模式，建立现代化公共危机管理制度，例如俄国模式（人总统、人安全）、美国模式（强总统、大协调）、以韩模式（小核心、小范围）、日本模式（强内阁、大安全）。由于这些模式的划分是相对的，所以各种模式Z间具冇许多共性：拥冇一整套系

4、统的安全法律法规体系；拥冇一个权力极人、以政府首脑为核心的屮枢指挥系统，组成危机管理休制；拥有一套严格高效的情报收集和分析即吋信息管理系统。3从“东方之星”沉船事件屮出现的问题屮看当前我国政府危机管理存在的问题（1）近期气象部门反复发布犬气异常的信息，特别是强调南方多眾雨和极端犬气。对于这次“东方之星”所遭遇的龙卷风，海事部门、长江航运部门和有关地方政府为什么没有发布预警，明知长江江面存在暴风雨，水上交通部门没冇采取防范牯施。（2）据船长和轮机长反映，船舶在航行途屮突遇龙卷风瞬间翻沉，在一两分钟之内就倾

5、覆倒扣在水中，没有向外发出任何求救信号。实情如何还不能尽信一面之辞，需要详尽调查还原事发现场真相，船组成员的危机应对有没有不妥Z处，有没有尽到各口职责？（3）“东方之星”是人型船舶，在水域面积相对较小的水面遇此事故即立即翻沉，是否存在设计不合理、避险设施不充分、应急预案不齐全、乘客安全宣教不到位等各种情形？（4）根据《高速客船安全管理规则》，船舶夜航，应当中请许可。这次爭故发生在晚间,“东方Z星”是否符合俊航规定，航运部门在船舶出发前是否是否进行过检查。我国政府目前危机管理存在许多问题：（1）缺少公共危

6、机管理意识。政府管理过程小危机意识淡漠和危机管理意识不到位，这是导致危机应急工作被动的根本原因。(2)缺乏组织化保障。我国危机处置在横向上是分散管理，各部门各自处理分管领域的应急事务，管理体系割裂，没有一个综合的应急协调指挥中心和危机管理体系。(3)缺乏系统化、制度化的教育与训练机制。我国无论是高校述是公务员培训都没有危机事件应对和管理的教育内容。特别是缺少结合危机管理知识，组织模拟演习。(4)缺乏社会力呆共同参与危机处理。(5)缺少健全的公共危机管理法律框架。4建立现代化公共危机管理制度的政策建议针对

7、目前我国公共危机管理方而存在的问题，改苹我国现有危机管理体系，建立现代危机管理体系是主动应对危机的关键。现代化公共危机管理制度冇以下儿方面内容：4.1树立正确的危机管理意识公共危机事件具有突发性，在一定阶段内、一定范围内是可能处于失控状态的，并且危机的眾发时间非常短，传播速度非常快，留给政府的反应时间非常有限。另外，危机发展具有不确定性，对政府的政策要求很高。因此要在一•个非常短的吋间内使危机进入政府的政策议程，要力争在没冇发生或者初始阶段就做到损失垠小化。我国政府在建立健全政府危机管理体制方面首先应该

8、明确危机管理的核心在于平时，在于切实提高对危机的认识，树立危机管理意识，而不在于出现了危机之后力挽狂澜。4.2建立统一领导、分工负责、相互联动的组织体系在这个组织体系屮，应有M急工作的领导机构及其日常管理机构、牵头责任部门、配合参与部门、专家咨询机构、现场指挥机构筹组织。首先应当建立集中统一、坚强有力的应急领导机构和日常管理机构；其次，应当明确牵头责任部门及其参与部门；第三，还应建立专家咨询机构，充分发挥专家在决策中的作用，吸収他们建立危机