公共危机管理的挑战及建议公共危机管理论文

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1、公共危机管理的挑战及建议公共危机管理论文随着经济全球化的深入发展，世界各国正经历着前所未有的深刻变化，国际局势复杂多变。尽管和平与稳定仍然是世界各国发展的主流，但由于人类生产和资本的无限扩张、区域发展失衡、全球性贫富差距加剧，导致威胁世界安全的公共危机事件更加多元。而国内伴随着改革开放所取得的巨大成就，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，各种矛盾的凸显也不期而至，国内外形势的复杂多变给中国的危机管理带来了前所未有的挑战。一、公共危机管理是世界性难题公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种形式，具体是指发生危机时，政府所采取一系列措施，通常被称为紧急事件管理(

2、Emer-gencyManagement)或灾难风险管理(DisasterRiskManagement)。［1］按照引发公共危机事件的动因，可将其分为两类：一是由不可抗力引发的自然因素，如地震、洪水、海啸等引起的公共危机事件；二是因人为因素引发的公共危机事件，如经济危机、技术危机、政治危机和社会危机。西方学术界对公共危机管理的研究形成了丰硕的研究成果，如芬克(Fink)的四阶段生命周期理论、米特罗夫(Mitroff)的五阶段理论、社会风险管理理论等，这些研究对我国公共危机事件管理的应对具有借鉴意义。可以说，公共危机事件是世界共同面对的，只是因为各国制度、历史、国情不同，

3、程度有别而已。公共危机管理是世界性难题，它一方面由公共危机事件的特征决定，另一方面现代化带来的社会的脆弱性也加剧了公共危机事件的破坏力，增加了公共危机事件的管理难度。公共危机事件的特征决定了公共危机管理的难度。第一，公共危机的突发性和紧急性是世界危机管理的一大难点。由于公共危机往往在意想不到、没有准备的情况下突然爆发，因而使危机管理者措手不及，特别是面临巨大的冲击力、破坏力，往往使指挥者遇到诸如信息不畅通、技术手段欠缺、物质保障不到位等巨大挑战。第二，公共危机的扩散性和易变性是世界危机管理的又一难点。由于公共危机的起因不清楚，或者是单一的原因所致，或者是多种复杂的因素造

4、成，以致使公共危机朝多变方向发展，导致危机呈现扩散性和易变性，因而对危机管理者的预判能力是严峻的考验。第三，公共危机巨大的危害性和破坏性是世界危机管理面临的又一难点。公共危机的危害性和破坏性往往分为有形、现实的以及无形、长远的。前者包括物质财富毁于一旦，鲜活生命瞬间消失。巨大的危害性和破坏性给危机管理者带来难以招架的困难，一旦处置迟缓便可发生次生灾害。公共管理的危害性及破坏性还表现在无形而长远的危害，例如公共危机造成人们心理、精神伤害，相关地区形象破坏、社会基本价值观受到挑战和威胁，这种无形而长远的破坏性往往更难消除，而这些却恰恰容易被危机管理者所忽略。总之，公共危机事

5、件的突发性、紧急性、扩散性、易变性、危害性和破坏性使它成为世界性难题。现代化带来了社会的脆弱性，进一步增加了公共危机事件的管理难度。其一，人类社会在自然灾害面前表现出社会的脆弱性。生态环境的恶化、世界人口的急剧膨胀、各类资源逐步枯竭等因素所导致的全球气候变暖、化学污染生活垃圾排放过量、臭氧层空洞面积增大等问题最终很有可能引发全球性的生态灾难，这种破坏力无人准确预见。其二，现代化技术使人类社会在公共危机面前变得更脆弱。试想，同一危机事件发生在高楼林立的大都市或一马平川的郊外，其损失显然不同，而如今繁华的都市却恰恰成为全球追求的目标。其三，尽管现代社会分工的专业化将社会各部

6、门紧密地联系起来，但却无法准确界定应对公共危机事件的责任主体，而这正是社会脆弱性的表现之一。正如德国社会学家乌尔里希贝克所言，在现代化进程中，“越来越多的破坏力被释放出来，即便人类的想象力也为之不知所措”。［2］总之，现代化在促进科学技术发展，人类社会进步的同时，也激化了人类社会发展中的固有矛盾，增加了社会的脆弱性，进而使公共危机管理成为摆在世界各国面前的难题。二、当前我国公共危机管理面临的挑战目前，中国社会群体性突发事件的发生频率及规模均呈现出快速增长的趋势，［3］再加上中国社会面对的自然灾害、意外事故等公共危机事件此起彼伏。这表明，“当代中国社会因巨大的变迁正步入风

7、险社会，甚至将可能进入高风险社会”［4］，又由于我国正处在社会转型期，各种发展机遇与矛盾并存，因而使我国的公共危机管理面临着更大的挑战。（一）社会结构的深刻变化给公共危机管理带来了新考验转型期，我国的社会结构发生了深刻变化，诸如组织结构、人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构的改变都给公共危机管理带来了新的考验。第一，从“单位人”到“社会人”，加大了公共危机管理的成本和难度。改革开放以来，我国社会结构的一个显著变化是组织结构的变化，大量的社会成员从“单位人”转变为“社会人”。据统计显示，在城市就业总人口中，“单位人”过去占95%以上，如今