公共危机中政府公信力的内部影响因素和提升策略

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1、公共危机中政府公信力的内部彩响因素和提升策略公共危机屮政府公信力的内部影响因素和提升策略2016年07月24H11:38来源：《行政与法》2016年10期第9〜13页作者：闰丙金字号打印纠错分亨推荐浏览量105【作者简介】闰丙金，复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生，安徽财经大学财政与公共管理学院讲师，研究方向为社会管理与社会政策。近年来，我国超常规的经济发展速度与模式一方而使我国的经济发展总量在世界的排名稳步提升，另一方面这种增长模式也给社会发展带來了一定的隐患，集中体现在政府责任的缺失和公权力对私

2、权利的不法侵害所导致的公共危机事件频发方面。公共危机事件不仅影响社会稳定，也对政府的公信力捉出了挑战。因此，将政府公信力置于公共危机的状态下进行研究，可以凸显政府与民众相互协作的有效性，可以多角度地探求和优化政府责任的实现途径。提升政府公信力，既可以冇效解决公共危机，又可以增强政府的合法性；既有助于提高政府行政效率，也有助于增强政府领导力、国家凝聚力，进而有助于保持社会稳定与发展。一、公共危机与政府公信力（一）公共危机与政府公信力的内涵公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产

3、生严重威胁的一种危机境况和紧急状态。公共危机涵盖了很多方而，危机事件包含各类具有公共危害的突发性事件。黄顺康认为，公共危机至少有以下几个耍素：一是公共性。没有影响到公共领域的危机不是公共危机。二是突发性和紧迫性。大部分公共危机都是突然发生的，虽然危机的因素有一个积累的过程，但它们往往被人们忽视，因此给人感觉是突然发生的（至于H发性公共危机即指B然原因引起的突发危机，给人的感觉就更是突然和措手不及），而紧迫性是所有公共危机所共有的，因为不及时处理后果就不堪设想。三是公共危机具有的危害性和破坏性，处理不当就会

4、演变成巨大的灾难。政府公信力是指政府是否作为、能否全而履行公共责任的质量和获得公众认同的情况，它表明民众对政府的信任程度和信心水平。政府公信力有两层含义：一方面，是指政府行为的公正、公平、公开性和守诺、践约、信誉度；另一方面，是指社会公众对政府的认同、信赖、拥戴感或政府对公众的感召力、影响力和凝聚力。政府公信力决定了政治运作者（政府）的威信，从而决定其在社会上的号召力、动员力和控制社会所需要支付的政治成本。政府对公共危机的处置状况会影响政府公信力的变化。在正常的社会发展秩序下，公众很少会去关注政府公信力的

5、变化，更不会去分析公信力变化的影响因素。而在公共危机事件中，政府公信力往往会受到鮫多关注，公信力的影响因素也会更加清晰地显銅出來。（二）公共危机与政府公信力的关系政府公信力的高低不仅会直接影响公共危机管理效能，公共危机管理实施得良好与否，也会直接影响政府公信力的高低其至缺失。本文主要以危机管理不同阶段和政府的言、行、果为主要依据，分析公共危机管理和公信力Z间的相互关系。1•危机预警和准备工作状况与政府公信力。危机预防工作是危机管理的重要内容。高效率的危机预防工作不仅对于预防危机爆发、减少危机发生频率、降低

6、危机强度和破坏性具有重耍意义，同时也能实现维护社会稳定，最大限度地保障民众的利益，从而增强民众对政府的信任感，提升政府公信力。相反，如果政府在实践中忽视危机预防工作，就会导致各种危机不断或者是同一类型危机接连发牛，使政府疲于应付危机，这样，不仅会影响公共危机管理的效率，也可能使政府无暇顾及其他工作，从而降低民众对政府的信任程度。2.危机应对效能与政府公信力。危机应对管理包括识别危机、隔离危机和管理危机。政府公共危机应对效能就是政府在而对危机吋采収一系列措施后所表现出的应对能力和处置效果。政府作为公共服务的

7、提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者，危机应对效能是政府政治合法性及其良好形象的来源和存在基础，从而也构成政府公信力的來源和存在的基础。相反，较低的危机管理效能则会损害政府的合法性和形象，使政府失去公信力。3.公共危机处理的善后工作与政府公信力。公共危机的消除并不意味着危机管理过程己经完结，而是危机管理进入了一个新的阶段一一危机善后处理。在危机善后处理阶段，政府不仅需要圆满处理善后，即以危机的解决为中心和契机，配套地解决和控制一系列与危机问题相关的、可能导致局势再度发生的各种社会

8、问题，巩固危机管理成果，而R还要从危机中获益，即通过对危机发生的原因、危机处理过程的细致分析，总结经验教训，在技术、管理、组织机构及运作程序上提出改进意见，进行必要调整。良好的危机善后工作对于消除民众的恐慌心理、恢复社会正常秩序、改善政府在民众心冃中的形彖、提升政府公信力具有重耍意义。当然，在公共危机管理过程中，新闻媒体的信息传播、民众心理和行为方式以及非政府组织的介入也会影响政府公信力。二、公共危机中影响政府公信力的内部因素