[精品]比较行政体制

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1、行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。广义：行政是公共事务的管理与实现。包括四个方面：1政府行政一一以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。2公众行政——在政府支持或允许下确立起來的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。3企业行政一一以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。4私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管理。狭义：国家行政机关对公共事务的管理。体制：1、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。2、文

2、体格局、艺术作品的体裁风格。制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和貝体制度。1根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件卜-形成的政治、经济、文化等方面的休系。2体制制度属屮观层次，可以是某些社会分系统方而的制度，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的纽•织制度。3具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。体制基本特征:1、“人为性二是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。2、“为人性”。体制运作

3、的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。行政体制：主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方而的总称。核心：行政权力及职能划分。载体：行政机构。运行：依据法定程序和规章制度。行政体制理论的历史发展：（一）西方行政体制理论的历史发展1、古代。2、近现代:三个理论基础：1）宏观——西方近代启蒙思想家的思想；①自然权利”——天赋人权。主张人人生而平等，人一经出生，就口然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。②“社会契约”——民众让渡权

4、利，政府形成。政府来自人们的社会契约，即民众为了保障自己的权利，所以才通过共同约定而成立政府，政府的权力来自民众，国家权力从本质上讲来口民众的委托。③“三权分立”——政府内部权力的分配与制衡。2）中观——政治、行政两分法；①威尔逊対公共行政学的贡献。政治是政治家从事的范围，行政管理是技术性职员的事情。不仅区分了政治学和行政学，而几为政务官和事务官奠定了基础。②古徳诺的“政治——行政二分法二政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。进而对行政体制问题进行了一定的分析。3）微观理论基础。马克斯•韦们——科层制（官

5、僚制）、泰罗、法约尔——科学管理理论、怀特——系统化公共行政理论。==宏观理论棊础决定行政体制的价值趋向；中观理论基础区分行政与政治系统的其他部分；微观理论基础揭示行政体制本身的具体内容。四次范式演进：1、传统公共行政理论。主题:如何形成良好的行政体制，促进公共行政活动的效率。2、新公共行政理论。主题：着重关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。3、新公共管理理论。主题：以3E为F1标改革公共行政体制，侶导建立高绩效政府。4、公共价值管理理论。主题：强调社会管理主体的多元化，促进公民参与，创新公共行政体制,发

6、挥公共行政的公共服务职能。宪政结构是一种执行性的结构，主要表现在以下三方面：（1）各级人人及其常委会依照法定权限和程序，把党代表和各级党的委员会制定的方针、政策转换成相应的法律和法规，把同级党委推荐的人选任命为各级政府的领导人，并在法律上监督各级政府对于法律和法规的执行情况。（2）各级人民政府的任务，是貝体执行党代会以及各级党委、常委作岀的决定,并负责把执行过程中发现的问题以及解决问题的备选方案向党组织汇报。中国公共政策决策的实际过程，基木上是党占居主导地位；执行的实际过程，则是政府起主导作用。（3）各级人民政

7、府下属工作部门的任务，是在各级党委、各级人民政府的领导下，具体执行特定的专门性、专业性公务，并把在执行中发现的问题及解决解决方案，通过党组向本级党委汇报,同时也向本级政府汇报。中国行政体制理论的历史发展：1、古代行政管理思想（1）“人一统”的政治观念（2）民木思ffl（3）徳治思想2、古代行政体制（1）秦汉一一三公九卿与郡县制（2）隋唐——三省六部与州县制（3）宋元——三省向一•省过渡，两级向多级地方层级演变（4）明清——内阁制,三级地方层级3、近现代有关行政体制的思想（1）孙中山行政思想：屮权能分治”・・・将

8、国家权力分为政权和治权。政权即选举、罢免、创制、复决的权力；治权即行政、立法、司法、考试、监察五种。b“五权分立”・・■以,三权分立“为基础，加“科举制”和“御使监察制”而形成。（2）马恩列行政思想:马克思、恩格斯的观点：A包括政府体制在内的政治上层建筑要适应经济基础的状况B人民主权、人民公仆和廉价政府C普选、重视法律的原则D人民政府践行民主制度E无产阶级国家实行议行合一。列宁的观点：