《比较行政体制讲》PPT课件

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1、四、日本的决策过程第一节禀议制的意义一、禀议制的意义禀议制的起源禀议制是明治时代初年以来，在日本政府及私营企业中使用的决策过程的名称。是一种习惯上的用语，而非法定用语。一种文件管理方式。政府传统的重要决策方式，维持日本官僚制的组织、管理、行动形态特色的基础禀议制别名禀申，也叫伺。具有下级诚惶诚恐地询问上级意向的意思。对禀议制的研究，关于民营企业的有小野丰明《日本的经营和禀议制度》（1960）、山城章《经营》（1958）。关于行政禀议制的有河中二讲《现代的官僚制》（1962）、渡边保男《官僚机构的结构改革》禀议制的定义在行政上的计划或决定将最基层单位起草的禀

2、议书按顺序地让有关系的官员轮流决议，要求他们盖上印章，然后送到上级那里，最终到达决策者那里的方式。从这个定义看，禀议制的特色有：既没有决策权也没有领导地位的最基层事务官作为起草人，首先制成禀议书。禀议书是由和其内容有关的部、局、课的个人别审议，而原则上不是有关者召开会议，讨论、审议。承认禀议书的法的权限仅仅在行政机关的长官手里，一般而言，原封不动地承认这一长长得决策过程是惯例。局长局长官房长课长课长课长课长课长课长系长系长系长系长系长系长系长系长系长系长系长系长大臣政务.事务次官起草人禀议制决策过程如果表示这一漫长的过程进行的禀议书的形式的话，那就是下图。

3、其例子是农林省为扩大畜产经营而以融资为目的采取措施的决策。这张禀议书的形式和其他行政各省的大体是一样的。图中的○表示印章，因为一个文件需要太多的印章，所以日本的行政常常被批评为“盖章行政”。完结月日原簿记入完毕○照会者印○文书管理责任人印○局课关于制定扩大畜产经营资金融通措施刚要大臣○政务次官○事务次官○官房长○文书课长○○○预算课长○○○○地方课长○○○○农林经济局长○参事长○总务课长○○○金融课长○○○○畜产局长○参事官○畜政课长○○○○经济课长○家畜改良课长○流通饲料课长○自给饲料课长○卫生课长○畜产经营课长○○○○起草人姓名禀议制决策图例（“盖章行

4、政”）第二节作为决策过程的禀议制的特征禀议制的优点决策过程中，使所有组织成员都参加确保公务员的协作禀议制的缺陷效率低下禀议制的过程漫长，决策需要很多的时日参加决策的有关人员可能会长时间滞留禀议书如果计划有变，在此进行禀议过程缓慢责任的分散参加制度，个职位的权决策的有关职员对自己负责的范围和程度认识缺乏日本没有职位分类限和责任范围在法律上不明确组织上地位角色是由法令规定，但是执行职务的具体内容是由习惯决定的最高长官没有改变禀议书的充分能力，同时也没有使之成为可能的幕僚或参谋班子领导能力不足上级领导者不能发挥对重要问题的亲自决策权浪费自己的方案请自己“决定”的

5、时间—阪急电铁公司总经理将企业经营效率方式引入机关—河野建设大臣实行夜间实施道路工程建设的决定禀议制的其它一些特征没有领导力量的上级管理者也能维持其地位日本的上级官僚制明治时代以来，很多是学习法学而进入官界的，法学知识丰富，但专业知识并不充分日本没有专门知识方面的参谋班子，或者有，力量也很薄弱，只能将工作阵容中的全部部下都作为参谋班子“尊驾方式”、“家长方式”第三节日本官僚制的特征和禀议制的关系企业中的禀议制民营企业的禀议制在外观上采用近代企业经营的形态，但其实却靠着这一习惯保存着传统的家族制度企业整体利益优先的“企业一家”观念企业内职员或工人的地位主要是

6、由年龄大小和学历来决定的企业保证个员工一生的生活（终身雇佣）总经理的传决权很大，禀议事项的范围及其广大成员和参谋班子没有明确的区别政府机构的禀议制天皇太政官制内阁制外观都是等级制度（hierarchy）等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关系。禀议制和官僚制的关系首先是构成日本官僚制特征地各省中心的本位主义和禀议制之间存在着密切的关系轮阅决策的方式，使组织内部达成一致是可能的内部一致性在竞争中加强坚

7、持本单位主张的立场由于禀议制的存在，可以确保监护性的上下序列关系。上下序列关系是一种主从关系高等文官考试造成的歧视观禀议制对这种歧视具有一定的缓和作用禀议书的制定依赖于起草人狭隘的经验知识，不适应外界发展禀议制的决策方式中容易混进人情因素官员任意行为，成为利权的温床“肥料天皇”利益和权力的交换这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级官僚被逮捕的同时，常常是和他关系较深的科长辅佐也被捕。第四节禀议制的改革民间企业禀议制改革改革的原因战后的民主化政策首先成为促进民间企业改革禀议制的动机日本经济

8、由于贸易自由化而踏进开房体制的改革的内容最早的改革是解散财阀、清楚