我国重大公共安全事件应急管理的若干理论问题思考

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1、我国重大公共安全事件应急管理的若干理论问题思考华中科技大学公共管理学院佘廉一、我国重大公共安全事件应急管理概况2005年国务院颁布了106项应急预案框架，初步构建了国家应急预案体系；2006年国务院召开了全国应急管理工作会议之后，全国各省市先后开展了“十一五”重大公共安全事件应急体系建设规划编制工作；重大公共安全事件应急体系建设的内容主要集中于：应急预案编制、预警监测体系建设、应急指挥平台、应急队伍和资源建设、应急教育与培训体系建设、应急恢复与重建等方面二、重大公共安全事件的相关理论概念相关概念：突发事件（江乃宾，2003）、突发公共事件、

2、突发公共安全事件（左然，2003）、重大突发事件（郝国庆，2003）概念的演进：突发事件、公共事件、公共安全事件、重大公共安全事件重大公共安全事件的界定：发生具有极大的不确定性，发展途径和演变规律不确知，灾害程度难以预计，常规防治手段失效，对一个区域的生命财产和生态环境造成严重损害，甚至对社会稳定造成严重冲击的紧急事件。重大公共安全事件的特征：重大公共安全事件的发生具有耦合性、衍生性、快速扩散性、以及传导变异性等特征，是一种社会非常态，更多的表现为全新类型、全新危害特征，与常态社会下的解决方案有很大差异三、重大公共安全事件预警管理重大公共安

3、全事件预警管理是采用现代信息科学、计算机科学、安全科学、管理科学等，对潜在公共突发事件进行监测、预测、警报、早期干预，对事件爆发后进行应急反应、联动救援的系统管理活动。四、我国应急管理存在的问题1、我国应急管理实践存在的问题2、我国应急管理理论研究存在的问题3、我国应急管理实践存在的方法技术问题1、我国应急管理实践存在的问题1）应急法规体系亟待完善、应急法规的科学性与可操作性需要提高2）重大公共安全事件监测信息的采集、传递与集成尚未形成系统3）应急联动的组织协同性较差，缺乏应急处置主体的联动机制4）我国应急资源总量缺乏，尚未建立应急资源柔性

4、储备体系与调度体系2、我国应急管理理论研究存在的问题1）缺乏对重大公共安全事件的基本内涵的统一2）重大公共安全事件应急管理理论的缺乏影响应急管理实践的效率3）重大公共安全事件应急管理理论来源亟待拓展3、我国应急管理实践存在的方法技术问题1）应急技术与方法的缺乏极大地影响了应急管理的效率2）相关技术对应急管理技术与方法的支撑亟待加强四、我国应急管理的相关理论研究现状1.重大公共安全事件诱发和演化机理研究2.重大公共安全事件应急管理体制与机制研究3.重大公共安全事件应急理论和技术研究4.重大公共安全事件预警理论和技术的研究5.应急心理及其干预方

5、法研究现状1.重大公共安全事件诱发和演化机理研究研究主要集中在单灾种（如火灾、洪水、地震）的成因机理，很少涉及单灾种的扩散传导规律研究。另外，国内外的研究很少涉及非常规的重大公共安全事件，更缺乏重大公共安全事件发生、传导、变异、耦合以及消亡的深层次的机理的研究。2.重大公共安全事件应急管理体制与机制研究应急管理体系的研究主要从政府作用、应急机构的结构等方面进行，缺乏应急机制的支撑。3.重大公共安全事件应急理论和技术研究主要集中某一确定性重大公共安全事件的应急处置研究及应急技术的初期开发上，缺乏重大公共安全事件和灾害条件下的应急决策机理研究，

6、因此关于应急资源的布局理论和技术、多点配送的资源调度理论和技术、应急联动方案动态调整方法等研究尚未成熟。4.重大公共安全事件预警理论和技术的研究目前重大公共安全事件预警的研究思路和方法已逐步成熟，但尚未系统建立对重大公共安全事件演化机理与规律的科学认识，取得的相关理论成果还有限，特别缺乏预警信息快速生成方法、重大公共安全事件的诊断与预测、早期干预原理与方法等研究成果。5.应急心理及其干预方法研究现状关于事件中公众认知到的社会支持程度、人口学变量等对聚众心理、聚众行为的影响仍有待进一步探讨，关于如何通过事件相关的信息发布以及对信息发布相关因素

7、的调整，来控制干预重大公共安全事件中聚众心理产生、防止聚众行为出现的研究却尚未全面展开五、我国重大公共安全事件应急管理的关键理论与技术问题1.预警信息的基础理论问题2.应急资源的基础理论问题3.应急法规法理的基础理论问题4.应急技术与方法问题1.预警信息的基础理论问题重大公共安全事件状态的动态信息及其多尺度获取理论监测重大公共安全事件的多源异构信息的集成与传递理论重大公共安全事件预警信息的规范和标准化理论重大公共安全事件多源信息（正式与非正式信息）与社会系统的作用理论2.应急资源的基础理论问题应急资源的组织形态理论应急资源的选择理论基于社会

8、风险的应急资源布局理论基于动态的应急预案生成理论基于联动的应急资源柔性调度理论应急技术的集成应用理论应急资源管理的标准制定3.应急法规法理的基础理论问题应急法理应急组织理论应急决