公共安全与应急管理的若干问题的研究

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1、公共安全与应急管理若干问题的研究突发公共事件的预警管理和应急管理是公共管理的基本内容之一。公共管理作为对人类公共事务的管理活动，其目的是为了维护和增进公共利益。需要人类更多地选择合作行为，获得合作收益。一些比较成熟的社会科学及软科学理论可以为突发公共事件的防范及应对机制的建立提供科学指导，如系统论、社会控制论、信息论、大众传播理论、社会心理理论、危机管理理论、行为理论等。与突发公共事件应急相关的科学技术基础理论主要有系统工程学、管理科学、运筹学、信息科学、控制论、计算机科学、工程科学、应用数学、预测

2、科学、决策科学等。公共安全与应急管理若干问题（一）应急预案与预测预警（二）应急管理中的风险评估的方法、技术及应用（三）应急管理与本地化实施（一）应急预案与预测预警事故预防与风险评估应急方案的优化决策与快速生成应急指挥和资源、力量的辅助决策事件应急处置事件修复处理应急预案的总体功效评估和应急能力评价应急预案的培训和演练做什么？怎么做？做多深？何时做？应急预案的基本功能应急预案运行机制预测预警应急处置恢复和重建信息报告先期处置应急响应应急结束善后处理调查与评估恢复重建信息发布隐患分析、风险评估事故发展趋

3、势预测预警分级与发布关键步骤应急预案－预测预警应急平台信息获取子系统决策指挥子系统应急智能子系统数据库模型库专家库决策库预测预警系统应急处置、响应预测预警的科学性大量基础调研工作——安全检查表、专家咨询数字化研究——危险源数据库、预案库、事故统计库公式、经验公式——专家经验、专家系统软件模型——计算机仿真模拟自然灾害预测预警需求——二次影响的预测预警极为重要预测大风——预警重点影响区域——预测区域内出现的险情——预警广告牌——？——？预测暴雨——预警重点影响区域——预测区域内出现的险情——预警排水系

4、统与井盖——？事故灾难预测预警需求预测危险化学品泄漏——预警公共影响范围——预测影响人口密度——预警人员疏散预测停电事件——预警供电设施损坏——预测停电影响范围——预警区域各种电源工业危险源不大可能出现特别复杂的事故灾难，更多的是常见化学品的泄漏、爆炸，工程设备失效事故等，例如：管道泄漏、氯气泄漏、特种设备失效。对日常生活中的小化学品的预测预警。许多“工业化学品”例如：制冷系统的氨，金属加工用的硫酸、工业氯气、二氧化硫（水处理）等，这些小化学品常见，但是也很容易变成危险武器。公共卫生事件预测预警需求

5、预测禽流感——预警影响区域——预测可能发生的危险情况——预警侯鸟不明死因坠落食品连续监测——预测食品安全波动性——预测影响人群——预警特定人群重点对消费量较大的一些食品中常见的化学污染物、重要食物病原菌污染情况，以及食源性疾病病因、流行趋势等进行了分析测试评估，将食品分析测试与预测预警结合。社会安全事件预测预警社会安全事件更多的是对大型活动的恐怖破坏、人群高度密集的疏散安全等等。重点对大型公共活动场所的安全性预测预警，关键部位和元素的分析测试。例如：对非武器、低技术的预测预警对看不透物体的预测预警对

6、易获得造恐慌的小化学品的预测预警对容易制造的危险物的预测预警相关安全相互影响自然灾害事故灾难社会安全事件公共卫生事件值得重点注意考虑的是：突发事件四大类型相关性的预测预警安全生产事故灾难导致环境突发灾难事故；导致公共卫生事件；由自然灾害的二次影响引发导致的事故灾难；由敌对恐怖分子和“非技术”制造导致的事故灾难；由愚昧和无知导致的事故灾难；由人员密度和青少年导致的事故灾难；突发公共事件发展机理分析发生机理直接导致突发事件出现的原因发展机理一个事件在空间上的扩展或在烈度上的增强演化机理发生于多个事件之间

7、蔓延机理转换/转化机理衍生机理耦合机理发生机理发展机理衍生机理耦合机理蔓延机理转换机理B事件由A事件导致A事件导致A1、A2B事件不以A事件为直接导因（具有偶然性）B事件与A事件相互影响单一事件多个事件空间上的发展烈度上的增强地震转换：地震→管线破裂→火灾→死亡蔓延：地震→房子裂了→房子塌了→死亡衍生：地震→谣言→抢购→踩踏→死亡耦合：地震→海啸、滑坡→死亡爆炸转换：爆炸→火灾蔓延：爆炸→新的大规模爆炸衍生：爆炸→人群受惊吓→拥挤踩踏耦合：爆炸→易燃易爆化学品泄漏非正常人群聚集转换：交通拥堵→拥挤踩

8、踏蔓延：扩大规模→分头行动→进一步聚集衍生：谣言→恐慌→抢购耦合：不明真相人群加入→恶意个别人利用→暴力（二）突发公共事件应急管理中的风险评估方法、技术及应用安全管理的三种状态平时状态日常管理培训工作；评价应急预案实施效果；完善应急预案系统；修正事件分类分级标准；评价应急管理机构的应急处置和保障能力；警戒状态战时状态预案系统发挥作用的基础；启动相应的防范或应急措施；识别系统和实施系统发挥作用的基础；确定事件的类别和危险级别，实施有效的应急预案；三者之间的关系日常管理预