应急预案管理中的若干问题研究

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1、中国科学技术大学博士学位论文?～?、w””一M十n⋯⋯m"1¨⋯⋯?Y⋯¨¨nn—、jr、hH“⋯n¨⋯mH_¨一“^¨一¨^H—⋯?rh_”案管理中的若干问题研究lUniversityofScienceandTechnologyofChinaAdissertationfordoctor’SdegreeResearchonSome

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3、：BiaoShiManagementScienceandEngineeringProf．HongChiMarchlOth，2012．。。⋯。一⋯⋯一，，一．一一一j，中国科学技术大学学位论文原创性声明本人声明所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。除己特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均己在论文中作了明确的说明。作者签名：中国科学技术大学学位论文授权使用声明作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者授

4、权中国科学技术大学拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权按有关规定向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文编入《中国学位论文全文数据库》等有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。保密的学位论文在解密后也遵守此规定。哲公开口保密(——年)作者签名：丕鲫导师签名：签字日期：弋-—e上—么4摘要在突发事件的应急处置过程中，事先制定应急预案是一个重要的环节。目前我国各级政府和一些重点行业

5、都已经编制形成了特定领域针对特定突发事件的应急预案，但是从应急预案的编制和完善情况来看，还存在诸多不利于提升应急管理能力的弊端：如针对单一事件制定的应急预案无法应对复杂突发事件并发或次生情形下的需求：文本型的预案包含的信息繁杂、可操作性差；对预案和工序的启动或关闭等问题缺乏指导建议；对预案的完善缺乏针对性措施等。因此，相对突发事件应急处置的复杂性、重时效和强调动态应对的显著特征，仅仅依靠人工进行编制和完善的应急预案显然无法满足应急处置的实际需求，而随着社会信息化水平的不断提升，我国政府和一些重点行业采

6、用计算机和信息技术的条件已经逐步成熟，其在应急管理的信息采集、信息传递和信息加工等方面正逐渐做出尝试，并具备了一定的积累。本文围绕应急预案管理中的若干重要问题，在对研究问题的现实背景和理论背景进行分析的基础上，从应急预案的事前．事中一事后管理角度，提出了事前如何生成应急预案、事中如何调整预案以及事后如何完善预案的研究问题。针对第一个问题本文从不同行业和领域对应急处置中资源约束条件的考虑出发，在第三章研究了无资源约束条件下的应急处置流程重构问题，在第四章研究了有资源约束条件下的应急预案重构问题；针对第二

7、个问题，本文在第五章分别从预案和工序两个层面构建了调整执行状态的模型和方法，从而为应对预案执行过程中的需求变化提供了依据：针对第三个问题，本文在第六章构建了基于预案执行演练信息的风险传导分析方法，为发现和完善预案中的薄弱环节提供了可行的途径。本文研究的主要问题和结论如下：(1)由于突发事件发展演变的复杂性，应急管理面对的常常是多种突发事件短时问间隔爆发的复杂局面，传统的依靠人工编制的、针对单一灾种的应急预案已经无法满足突发事件现实应急管理的需要，在多个单灾种预案基础上通过计算机在线重构的形式快速生成应

8、对多灾种突发事件的新应急预案成为迫切需要解决的问题。而这一问题的难点在于如何处理多个预案同时启动时可能出现的措施重复与工作逻辑关系不清晰等问题，而传统文本型的预案如何表达为便于计算机识别和运算的形式也是需要解决的问题。本文第三章在采用了基于有向图和邻接矩阵的数字化应急处置流程表达和存储方式，通过分析多类突发事件并发或次生时的应急处置流程重构的主要问题和难点，设计了应急处置流程重构算法，最后通过一个航空公司两类突发事件应急处置流程进行重构的示例对算法的实现做了说明。重构结果表明，应急处置流程重构可以为无

9、资源约束条件下的多类突发事件并发或引发次生突发事件时提供实时、高效的应急决策辅助。摘要(2)从应急预案的编制和使用情况来看，目前的大多数预案仍然是通过对特定类型突发事件的应对经验进行总结得出的应急处置工作流程，这为应急管理者提供了基本的决策支持，但由于在生产领域的应急处置中，应急资源存在限制和约束的情形非常普遍，而缺乏资源约束的预案在实际操作层将面临重重障碍。由于突发事件发展演变的复杂性和不确定性，当突发事件爆发后，相对突发的、不确定的需求，应急资源在一