109后科层体制对学校行政革新之启示

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1、109後科層體制對學校行政革新之啓示黃哲彬/臺南市教育處學務管理科科員國立政治大學教育學系教育行政組博士生許嘉勳摘要摘要一、十九世紀德國社會學家weber^r先對科層體制作深層的分析，認爲組織結構是由上而下分爲若干階層。二、科層體制貝有丿級節制、專業分工、公正無私、法定責任'及書面檔案等特徵O三、學校組織在實際運作方面仍依循權力結構和層級節制而運作，學校教師很少參與決定與表達意見,也影響教師教學效能及專業成長。四、如教師會的建立、教師評審委員會的設置、家長會功能的強化及學校行政運作程序的調整。五、解嚴後,社會快速的變遷,學校科層體制受到內外環境變革等衝擊，因此許多學

2、者開始使用「後科層體制主義」或「後官僚典範」槪稱此一發展。六、「後科層體制」理論中帶給學校行政革新啓示,如具備企業精神、落實學校組織再造、運用多元新興的管理技術、塑造組織學習文化等策略,冀期能有助於學校行政革新'進而提昇學校組織效能與競爭力關鍵字：科層體制、後科層體制、學校行政革新一、WebeiW科層體制作深層的分析'並以組織層級來詮釋組織的結構‘組織結構是由上而下分爲若干階層，並具有權威階層、法規條例、專職分工、不講人情、書面案卷、支薪用人及資源控制等特徵。二、學校正式組織在實際運作方面仍依循權力結構和層級節制而運作'重要的行政決定通常由校長或學校行政主管主導，學

3、校教師很少參與決定與表達意見，充分顯示學校行政系統與教學行政系統鬆散結合之特性。三、學校科層體制的特性不單只是影響學校行政的運作'也影響教師教學效能及專業成長。欲提升教師教學效能，提高其專業地位，必然要針對學校科層體制進行調整。四、解嚴之後，社會的各層面也產生快速的變遷。而在教育方面也隨著這波變遷亦開始一連串行政及政策上的革新，如教師會的建立、教師評審委員會的設置、家長會功能的強化及學校行政運作程序的調整。五、在社會變遷及教育理念雙重影響下，進行行政的改組與調整，改變傳統學校科層體制，亦即從深層假定、價値上進行根本的改變，重新塑造學校成員的角色，以促使學校產生組織變

4、革'目的在於提昇學校適應力'增進學校組織發展與生存。六、學校科層體制受到內外環境變革等衝擊'逐漸有減少管理層級及限制層級等突破科層體制的呼聲漸起，因此許多學者開始使用「後科層體制主義」或「後官僚典範」(post-bureaucraticparadigm)槪稱此一發展,希冀能藉由從探究「後科層體制」理論中帶給學校行政革新啓示及參考意見。七、本文首先進行科層體制內涵分析，其次逐一分析科層體制的特徵與評論，爾後再予以剖析學校組織內科層體制；復次針對「後科層體制」予以分析其理論要義；最後則根據後科層體制理論，提出對學校行政革新的啓示。貳、科層體制內涵分析一、科層體制'其英文

5、爲Bureaucracy，中文翻譯成「官僚制」、「官僚體制」、「科層制」、「科層體制」等。二、科層體制的要義'諸位學者的看法如下：（一）Hegel曾認爲科層體制是整合社會中彼此競爭的特殊利益、政黨階級的力量，而它也是國家與公民社會連結的橋樑'也是落實國家政策及法律的執行者。（二）Michels則指出科層體制對國家的重要性，但若要分析科層體制就不能僅限於國家，必須由組織層面進行分析，強調行政與權威的重要性。三、Weber^由「理想型」（idealtype）科層體制來說明的槪念，而支撐科層體制的基礎來自於三種正當的權威，而將權威分爲三大類（秦夢群，1998）:（一）傳統

6、的權威：這種統治形式源於代代傳承的世襲地位，權威的合法性來自於傳統的神聖。（二）精神感召的權威：這種社會統治的權威，權威來自領導者的本身魅力及獨特的風範，使其得以吸引大批的追隨者。（三）法理的權威：此類的統治權威，創制法律規定，以其享有法定的權利和義務去發號施令，以獲得支持與服從。而法理的權威即構成科層體制的基礎o四、科層體制的特徵及限制'茲予分述之：（一）科層體制的特徵一個理想的科層體制模型應具有以下的特徵：1•階層嚴明：組織有明確的指揮系統上下分明，位階高者具有命令權，層級低者有服從之義務。2•依法行事：組織法制化，成員職責即任務協調，均有明文的法律規例，不講人

7、情關說，惟法是從。3•專業分工：工作劃分具有高度專業化，組織結構細分化和複雜化，各部門功能專業化。4•用人唯才：組織成員任用以專家爲原則，必須受過專業教育並合乎法定資格才能被任用。5•書面檔案：一切組織活動事宜，均需建立書面檔案資料，由文書部門負責管理。6•任期保障：組織成員任期依法受保障，具一定的任期制度。7•支薪用人：組織中視導監督及行政管理人員，均爲全時制的支薪工作者，全靠組織賺取所得o組織具有以上的特性者，其效率遠較傳統或世襲的管理方式要高。其原因包括：1•組織的權限劃分相當清楚。根據不同部門的執掌，各種行政責任可以明確的確定，可收事權合一之效。2.組織