国节能体制机制及其对我们启示

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1、·’()·中国科技论坛!"##$年%月&第%期美国的节能体制机制及其对我们的启示李继尊（中国石油大学，山东东营"%$#+’）摘要：科学完善的节能体制机制是促进节能降耗的关键环节。通过介绍美国的节能激励政策、制度、立法、机构设置等，提出把政府调控和市场机制有机结合起来，加快完善中国的节能体制机制和法律、制度、政策体系。关键词：美国；节能；体制机制中图分类号：,-#’.)文献标识码：/美国在节能管理方面给人最为深刻的印象是，热采暖、太阳能热水和采暖系统最多可减免’%##从联邦政府和州政府及其部门，到企业和广大居民，美元；还对热电联产等设备及系统采用加

2、速折旧的都对节能表现出极大关注和自觉性。究其原因，关键方法来鼓励其提高能源效率。三是抵押贷款服务。一在于美国拥有政府调控与市场机制相结合的节能体些贷款机构对“能源之星0产品提供了抵押贷款服制机制，能够充分调动和发挥各方面的积极性共同务，还采取返还现金、低利息等措施鼓励居民购买节能提效。“能源之星0认证的住宅。四是实施低收入家庭节能’&完善市场化激励政策。一是现金补贴。联邦计划。包括美国能源部的保暖协助计划、健康部的低政府、州政府、电力公司等公用事业组织投入了大量收入家庭能源协助计划等，主要是为低收入家庭免补贴经费，主要用于鼓励用户购买节能产品，尤

3、其是费进行节能改造。纽约州对低收入家庭直补了一部“能源之星0认证的产品1’2。比如，对购买节能冰箱的分费用。用户，每台补助’##美元，相当于总价的一半，实际"&多渠道增加节能投入。美国全社会节能资金支付的费用比买一般冰箱还低；每购买’支得邦牌主要来自企业投入，企业往往把相当大比例的资金节能灯可获得(美元补贴。同时，也有少数项目鼓励用于节能、安全等建设。美国政府节能资金主要有两用户节约用电。二是税收减免。在布什政府"##’年大类9一是公共财政预算。进入新世纪以来，联邦政财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等实府用于能效和新能源的投资预算逐年增

4、加。"##’年行了减免税收政策。规定："##’年’月’日3"##(为’’:)亿美元，"##(年增加到’(:’亿美元，"##+年’"月(’日期间建成的住宅，比4566标准（国家年，联邦政府和各州共投资"#亿美元。这类资金主节能标准）节能(#7以上的新建建筑，每幢减免税要用于节能项目宣传、奖励高效节能的机构和个收’###美元；"##’年’月’日3"##%年’"月(’人。二是节能公益基金。美国’;;"年颁布实施的《国日期间，凡在4566标准基础上节能%#7的新建建家节能政策法令》规定，各个机构可以从水、电、气等筑，每幢减免税收"###美元；对各种节能型

5、设备，公用事业单位得到一定的资金、实物或服务等资助，则根据能效指标分别减税’#7或"#7。"##+年联以便对节能工作进行更有效的管理。目前，已有(#邦政府决定，未来’#年向采取节能措施的能源企业多个州通过提高"73(7的电价，建立了类似的节提供’8+亿美元的减税额度。各州政府也分别制定能公益基金。这类基金由各州的公用事业委员会负了地方节能产品税收减免政策。如俄勒冈州规定，对责管理，重点支持能效计划项目、低收入家庭扶助项每台节能型洗衣机、热水器减免%#3"##美元，对地目、可再生能源促进项目和技术研发推广项目等。上收稿日期："##$*#’*#(作者

6、简介：李继尊，男，山东鄄城人，中国石油大学博士生，国务院研究室宏观经济研究司处长。第%期!"##$年%月&中国科技论坛·’()·述两类资金，很少用于支持某个具体的节能改造项环保效益。仅“能源之星.认证的产品每年就能帮助目，而是通过完善的市场机制激励各方面自发节消费者实现’##亿美元的节能效益。能。此外，各州相关机构和非赢利组织也对节能进行%&因地制宜设置节能机构。在美国，节能机构投入。既有政府职能部门，也有非政府非盈利组织。这些机美国还通过发展能源服务公司，拓宽节能投入构的突出特点是依法设立，不搞上下对口，各自独立渠道。主要运作模式是，由能源用户

7、与专业节能服务开展工作。联邦政府节能行政管理职能由能源部能公司签订节能项目合同，节能服务公司提供项目投效和可再生能源局负责。这是能源部最大的一个局，资、设计、施工、监测和管理等一条龙服务，能源用户有,%#人的编制，下设%个专业办公室和/个区域从节能效益中支付一定比例的服务费用及设备改造办公室。美国联邦能源管理委员会由%位委员全权成本。目前，美国已有专业节能企业"’##多家，其负责，他们经国会确认后由美国总统直接任命，每届中有些公司已形成跨国集团*"+。纽约州专业节能公任期%年，任何人不得干预其决策。该委员会所需经司的营业额已超过’##亿美元，而且

8、用户已由工业费主要由财政部按国会批准的预算拨付，还有一部企业扩大到机关、团体、学校和私人住宅。分来自被监管企业的年费。美国促进能源效益经