乡村治理领域中的“内卷化”问题省思

《乡村治理领域中的“内卷化”问题省思》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、乡村治理领域中的“内卷化”问题省思【摘要】围绕乡村社会三个时段中出现的内卷化问题，本文构建“中央政府-基层政府-村庄社会”三维分析框架，分析并比较不同时段中内卷化的形塑机制。国家代理人监控不足、基层政府压力与自利表达以及村庄社会规则功能发挥缺失共同构成乡村治理领域中内卷化问题得以延续的基本原因。三者在不同时段中差异化的表现，带来不同时段内卷化问题在形塑机制上的不同。在资源下乡过程中克服内卷化困境，需要以村庄社会公共性重建和村庄社会主体性发挥为着力点构建国家、基层政权与村庄社会之间的关联机制和制衡机制，以村庄社会规则的积极培

2、育和有效利用克服技术治理的单向度推进。【关键词】内卷化；乡村治理；资源汲取；资源下乡一、问题提出自杜赞奇（2010）提出“国家政权建设内卷化”以来，“内卷化”理论在基层政治社会领域得到运用。乡村治理领域的相关研究指出，无论是二十世纪九十年代中后期，还是当前资源下乡阶段，“内卷化”问题都一直存在。二十世纪九十年代中后期，随着资源汲取成本不断攀升，乡村两级围绕税费征收结成“利益共同体”（贺雪峰，2007）o乡村两级在收取税费过程中搭车自肥，损害村庄公共利益，使得类似于民国时期“税费增加而效益递减”的“国家政权内卷化”问题在基层

3、发生（陈柏峰，2011）o伴随资源下乡而产生的是地方势力的崛起以及对国家资源的垄断，导致国家资源下乡总量越大，地方势力获得的利益越多，基层政权合法性丧失也就越严重，由此产生基层治理内卷化（陈锋，2015；李祖佩，2016a）o在乡村治理领域中，当前学界对内卷化问题的讨论主要关注以下三个方面：一是国家出台的各种制度（如信访制度、村民自治制度等）在遭遇到复杂多元的基层社会后，内部设置愈来愈复杂、低效使制度实践陷入停滞，以至于同制度设计者的初衷相比，制度实践效果出现实质性倒退（田先红，2012；袁松，2015）；二是国家资源下乡

4、过程中，精英俘获的普遍存在导致资源利用效率低下，资源的公共利益诉求并没有得到满足，国家资源输入反而不断侵蚀地方社会公共利益；三是制度实践和资源利用过程中，基层政权的合法性不升反降，制度实践中出现的偏差以及资源下乡中出现的低效率等问题反而限制了国家与农民关系的良性发展。基层治理是国家治理的一部分，而基层治理过程中内卷化问题的长期存在也就意味着现代国家治理始终未能彻底摆脱内卷化的掣肘。上述研究在一定程度上表明内卷化理论在理解中国基层政治社会问题上表现出一定解释力，但仍存在着进一步推进的空间。第一，既有研究较多地停留在微观个案的

5、分析层面，缺乏对内卷化问题形塑机制的完整把握，更缺少对不同时段内卷化问题的比较分析；第二，既有研究更多地停留在对基层政治社会现实的总结归纳层面，研究结论只是作为讨论的结果而非起点，缺乏在同一分析框架下的系统阐述；笫三，关于哪些核心变量和何种主导机制导致内卷化问题长期存在，既有研究并没有给出明确答案。鉴于此，本文力图实现以下目的：一是将二十世纪上半叶、二十世纪九十年代中后期以及当前资源下乡三个时段乡村治理领域出现的内卷化问题纳入同一框架进行分析，理清不同时段中内卷化问题形成的内在机制；二是通过在同一分析框架下的系统阐发，厘清

6、形塑内卷化问题的核心变量，进而系统分析「个时段中内卷化问题形塑机制的异同点；三是通过比较三个时段的内卷化问题，为当下解决内卷化问题提供学理思考。基于以上目的，本文第二部分在对内卷化理论进行梳理的基础上，提出研究框架；第三、第四和第五部分分别对三个时段中内卷化的形塑机制进行系统分析；第六部分总结三个时段中内卷化形塑机制的异同点；最后一部分则是为解决当前出现的内卷化问题提出学理思考和政策含义。二、内卷化理论与本文分析框架“内卷化”一词来源于拉丁语involutum,原意是"转或卷起来”o它滥觞于康德、戈登威泽，由格尔茨成型，经

7、黄宗智、杜赞奇改造而引发争论（郭继强，2007）。康德区分了“演化”和“内卷化”（韦森，2006）o戈登威泽用它来表述这样一类文化模式一一“当达到某种形态以后，既没有办法稳定下来，也没有办法使自己转变到新的形态，取而代之的是不断在内部变得更加复杂”（转引自李锦顺、毛蔚，2007）oGeertz（1963）将这一概念引入到农业经济领域，并提出“农业内卷化”o以此为基础，黄宗智（2000）将其引入到对中国传统农业生产过程的分析中，核心内容在于以劳动力边际报酬递减的代价换取农业生产的劳动密集化，进而将农业内卷化内涵归结为“没有发

8、展的增长”O之后，围绕着黄宗智的研究，学界从两个方面提出质疑：一是质疑农业内卷化存在的真实性（例如彭慕兰等，2003）二是在“内卷化”概念的界定问题上，认为以边际收益递减来界定“内卷化”是一种误解，其基本含义应是指系统在外部扩张条件受到严格限定的条件下，内部不断精细化和复杂化的过程（刘世定、邱泽奇，20