XX县小型水利工程管理体制改革实施方案

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1、XX县小型水利工程管理体制改革实施方案为贯彻落实水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）、《XX省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（XX政〔2013〕66号）和《XX省小型水利工程投资建设和管护改革实施办法》（X政办秘〔2014〕100号）等文件精神，加强小型水利工程管理，结合我县实际，特制定本方案。一、目标任务按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有权、使用权、管理权，落实管护主体、管护责任和管护经费，确保2017年底前全面完成小

2、型水利工程管理体制改革任务。二、基本原则1•坚持小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；2•坚持责任和权利有机统一，“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则；3.坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；4•坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，XX县小型水利工程管理体制改革实施方案为贯彻落实水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）、《XX省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（XX政〔2013〕66号）和《XX省小型水利工程投资建设和

3、管护改革实施办法》（X政办秘〔2014〕100号）等文件精神，加强小型水利工程管理，结合我县实际，特制定本方案。一、目标任务按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有权、使用权、管理权，落实管护主体、管护责任和管护经费，确保2017年底前全面完成小型水利工程管理体制改革任务。二、基本原则1•坚持小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；2•坚持责任和权利有机统一，“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则；3.坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；4•坚持因地制宜，充分尊

4、重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革的原则;5•坚持开发利用与保护并重，促进水资源优化配置和可持续利用的原则。三、改革范围改革范围主要是：县内所有小型水库、小型泵站、小型水闸、堤防、塘坝、灌溉渠、排涝沟、农村饮水安全工程等小型水利工程。四、改革内容（一）明晰工程产权。现有小型水利工程产权归属明确无异议的，按照原产权归属确定其所有权和使用权。原产权归属不明确的，根据受益范围划分产权归属。受益范跨乡镇的产权归县人民政府所有；跨行政村的产权归乡镇人民政府所有；受益范围在一个行政村范围内的，产权归农村集体经济组织所有。农户土地承包经营权已约定流转给

5、家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体地域内的小型水利工程原产权归属不变，使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体拥有；未流转土地承包经营权地域内小型水利工程，产权人拥有使用权，也可以委托给相关组织和个人管理使用。新建小型水利工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属。对于财政补助、个人或集体共同投资新建的工程，按照各方面投资比例以股份制确定产权归属，其中财政补助部分产权归乡镇政府或集体所有。财政补助家庭农场等新型农业生产经营主体新建的工程，使用权可以委托给生产经营主体所有。（二）落实工程管护主体和责任。按照

6、“谁使用、谁管理”的原则，小型水利工程的使用权人是工程的管护主体，要承担管护责任，筹集管理经费，建立健全管护制度，确保工程正常运行。使用权已流转给专业大户等新型农业生产经营主体的工程，由生产经营主体负责管护运行。涉及公共安全的小水库、中小河流、农村饮水等小型水利工程要明确安全责任主体，落实工程安全责任。工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和省、市、县人民政府水利工程管理的政策规定，严格履行工程管护的义务，不得擅自改变水利工程的功能与用途；服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管。改革后县水

7、行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守合同的，要及时督促整改，并视情况责成产权人终止或收回其使用权或经营管理权。（三）落实工程管护经费。管护经费原则上由工程产权所有者或使用者负责筹集，公共财政适当给予补助。多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。县政府设立小型水利工程管理和维修养护专项资金，专账管理，专项用于工程管护。对于通过拍卖、承包等方式或随着土地流转，交由各类农业生产经营主体管理的小型水利工程，管护经费由生产经营主体承担；对于小水库以及跨乡镇、跨行政村的公益性小型水利工

8、程，管护经费主要通过政府购买服务等方式落实；对于农民用水合作组织管理或单个行政村内受益范围明确的小型水利工程，由用水合作组