XX区小型水利工程建设与管理体制改革实施方案

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1、XX区小型水利工程建设与管理体制改革实施方案根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号），省水利厅、财政厅、发展和改革委员会《关于深化小型水利工程建设与管理体制改革的实施意见》（X水农〔2015〕50号）以及XX市水利局、财政局、发展和改革委员会《关于深化XX市小型水利工程建设与管理体制改革的通知》（X水政〔2016）39号）等文件精神，结合我区实际，现就“深化小型水利工程建设与管理体制改革”工作，制定本实施方案。一、实施背景（-）水利工程现状新中国成立以来，XX区兴建了中型XX

2、水库，小（2）型水库XX、XX、XX等X座，山塘XX座。泵站XXX处，均为河湖取水泵站，其中中型X处，小（1）型泵站X处，小（2）型XXX处。水闸XX座，其中大（2）型X座，中型X座，小（1）型XX座，小（2）型XX座。农村饮用水集中式供水工程XXX处，其中千吨万人以上规模X处，IV型XX处，V型XXX处。已建河道堤防XXX.X公里，其中三级以下堤防XX.X公里。以上水利工程发挥了防洪、排涝、供水、灌溉等重要作用，为XX区经济发展、抗御自然灾害、保护利用资源等提供基础保障。（二）建设与运行管理现状目前我区已成立XX水利管理所、X

3、X水利管理所和XX水利管理所，分别负责XX、XX流域片区，XX流域片区，XX流域片区水利工作的规划计划、建设管理、防汛抗旱、农田水利、水利设施运行管理。各街道（镇）或村委会作为项目法人，负责本辖区内小型水利工程的项日前期、工程建设、资金筹措及运行管理等工作。（三）通过改革解决的主要问题通过深化小型水利工程建设与管理体制改革，进一步完善工程建设管理模式和运行管护模式，解决长期以来小型水利工程产权主体缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想的问题，逐步建立完善符合区情、水情和农村经济社会发展要求的小型水利工程建设与管理体

4、制。二、改革思路（一）指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，遵照中央和省委、省政府关于加快水利改革发展的决策部署，进一步深化小型水利工程建设实施方式、产权制度改革、管护模式创新，在全区建立“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”的建管体制，确保工程安全运行和功能效益充分发挥。（二）基本原则一是权责一致。明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。二是政府主导。加强组织领导，强化小型水利工程建管体制改革的综合配套和保障措施，加强分类指导，统筹协调全局，综

5、合推进改革。三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜。结合本地实际情况，解放思想、尊重民意，调动基层参与改革的积极性，充分发挥群众的创造力，积极探索多种工程建管模式，充分发挥工程效益。（三）日标任务和实现途径循序推进改革工作，按“一年试点、三年推广、五年基本覆盖”的进度要求，2016年底完成试点改革工作，到2020年全面建立符合实际及满足农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制，实现全区小型水利工程建设高效、产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范的目标。三、改革范围改革范围为区级及以

6、下管理的公益性和准公益性小型水利工程。承担区域防洪、除涝的工程和灌溉、供水水源、输配水工程为公益性工程；田间灌溉设施、农村供水工程为准公益性工程,主要包括：（一）小型水库，包括总库容10万立方米〜100万立方米（不含）的小（2）型水库；（二）区级及以下河道堤防工程，包括流域面积小于3000平方公里的河流及其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防，防潮（洪）标准小于20年一遇的堤塘及沿堤涵闸；（三）小型水闸，包括最大过闸流量20立方米每秒〜100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水

7、闸；（四）小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩以下的农田水利工程，大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰闸、机井、水池（窖、柜）及装机功率小于1000千瓦的泵站等；（五）农村饮水安全工程,包括口供水规模200立方米〜1000立方米（不含）的IV型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米（不含）的V型集中式供水工程，分散式供水工程。农业经营者自建自管自用、产权清晰的小型水利工程，以及村集体组织或其他合法投资人经营管理的小型水电站，不纳入改革范围。四、改革内容（一）工程建设

8、实施方式改革按照《XX农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》（X水农（2015）60号）《XX市小微型水利工程建设管理办法（试行）》（X政发（2016〕35号）文件要求，明确建设主体，推行村民自主建设管理和集中建设管理相结合的建设管理模式。区农林水利局负责本