XX县小型水利工程建设与管理体制改革实施方案

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1、XX县小型水利工程建设与管理体制改革实施方案为加强小型水利工程运行管理，确保小型水利工程长期持续发挥效益，促进农业增效、农民增收和农村稳定，根据《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管（2013）169号）和《水利部、财政部、国家发改委关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》（水农（2014）287号）、《XX省水利厅关于深化小型水利工程建设以管理体制改革的实施意见》（X水农（2014）66号）、《XX市水利局等三部门关于深化XX市小型水利工程建设以管理体制改革的通知》（X水政发（2

2、015〕135号）等精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、改革思路（一）指导思想。以党的十八大、十八届历次全会精神为指导，深入落实科学发展观，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证T程安全运行为前提，以落实管理权、搞活经营权为重点，放开建设权，出让资产权，转换经营权，充分调动广大农民群众及社会各界参与小型农田水利工程建设和管理的积极性，发挥好小型农田水利工程效益。（二）基本原则。一是坚持责权一致、有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。一切从实际出发，不搞“一刀切

3、”。三是坚持尊重民意、维护权益的原则。广泛征询群众意见，实行民主决策,改革中严格做到公开、公平、公正。四是坚持政府扶持、民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的引导作用。五是坚持重点问题重点解决的原则。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。六是坚持各司其职的原则。县水利部门负责建设和管理的小型水利工程，由水利工程管理单位具体实施改革；乡镇、村负责建设和管理的小型水利工程,由乡镇人民政府或村民委员会具体实施改革。县各有关部门要各司其职，加强监督和指导。（三）目标任务。在全面核实查准现有农村小型水利工程的基

4、础上，通过用水合作组织管理、委托管理、承包、租赁、股份合作、拍卖等多种方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应经济社会发展的水利工程管护体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，并实现“三有五落实”:一是工程逐处做到产权证书、运行制度、工程档案“三有”。二是工程逐处做到管理权、使用（经营）权、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”。（四）改革范围。改革范围为县级及以下管理的公益性小型水利工程（承担区域

5、防洪工程和灌溉、供水水源、输配水工程）和准公益小型水利工程（田间灌溉设施、农村供水工程），主要内容包括：1.小型水库。总库容100万〜1000万立方米（不含1000万立方米）的小（1）型水库和总库容10万〜100万立方米（不含100万立方米）的小（2）型水库；2•县级及以下河道堤防工程等；3.小型农田水利工程（山塘、沟渠、堰坝、喷微灌等）；4.日供水规模1000立方米以下的农村供水工程。农业经营者口建口管口用产权清晰的小型水利工程，以及村集体组织或其他合法投资人经营管理的小型水电站，不纳入改革范围。二、改革内容（一）工程建设实施方式改革

6、。按照《XX省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》（X水农〔2014〕72号）及《XX市小微型水利工程建设管理办法（试行）》（X政发（2015〕70号）要求，明确建设主体，推行相对集屮与农民自治相结合的建设管理模式。县水利局负责小微型水利工程建设的监督管理工作，县水利工程质量监督站、乡镇水利站具体承担工程建设的技术指导和质量安全监督管理工作。充分调动当地群众参与小型水利工程建设管理的积极性，发挥受益区群众对项目建设的决策、实施、监管作用，有条件地方可推广农民水利建造员和村民质量监督员制度。（二）工程产权制度改革。按照“谁投资、谁所

7、有、谁受益、谁负担”原则，落实小型水利工程产权，明确建设管护的权责。在水利普查基础上结合农村集体产权制度改革，推进小型水利工程产权主体到位。由县人民政府或其授权部门负责工程产权界定工作，依法依规向明晰产权的工程所有者颁发产权证书并登记造册，产权证书须载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。1.个人投资兴建的工程，产权归个人所有；2•社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；3•受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；4•以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体

8、经济组织所有；5•以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，具体由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定；6•产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。（三）运