【精品】农村基层组织建设资料汇编--村民自治

《【精品】农村基层组织建设资料汇编--村民自治》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于开展村民自治试点工作的实施意见为切实加强和改进以村党组织为核心的村级组织建设，不断深化村级民主管理，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。经党委、政府研究同意开展村民自治试点工作，现就推行村务公约制度，建立村民自治新机制提出以下意见：实行村务公约制度，是在完善党组织领导下的村民自治运行机制的前提下，把党组织工作、村民自治、民主监督有机地融合于一个制度体系。它对于以往“自上而下”的单

2、一管理模式作了创新探索，进一步明确了村党组织、村委会等村级组织在村务管理中的地位、职责和作用，对广大农民群众民主管理、民主监督村务活动的内容、方式和程序，作了系统具体的规定，是一个科学规范的农村基层管理新体制。—、基本原则在制订和实施村务公约过程中，要坚持和把握以下原则：（一）合法性原则。制订和实施村务公约，必须以党的方针、国家的法律、法规为指导和依据，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市有关有关法规和文件精神的要求制定。（二）适用

3、性原则。制订实施村务公约，要从实际出发,充分考虑到自然历史状况、风俗习惯、村民群众的文化素质和民主意识等方面的因素，本着便民、惠民的要求，进行逐条规范，使之具有针对性、可操作性和实用性。（三）自治性原则。制订实施村民自治章程，其主体是全体村民，内容涉及全体村民的利益，必须由全体村民讨论决定，最大限度地反映村民的意见和要求。（四）双向性原则。制订实施村民自治章程，必须充分体现村干部和村民群众之间的双向制约关系，既要设定村干部管理的方法措施，又要确定村干部的权利和义务。既要对村民提出要求，又要注意保护村民的

4、合法权益。二、主要内容推行村务公约制度、建立村民自治新机制的总体目标是：以健全和完善村务工作领导机制、决策机制、管理机制和监督机制为重点，制定实施村务公约，着力构建在村党组织领导下的村民自治运行机制，进一步推进村级基层民主的制度化、规范化、程序化，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。村务公约制度的核心就是“四个民主”：（一）民主选举。建立和实施村民自治机制，首要是能够民主选举产生切实代表群众意愿，能够维护村民利益，能够组织群众、服务群众的以村支部为核心的村级组织体系。村党组织严格按照“两推一选”程

5、序产生，村民委员会按“十步直选法”产生。可以按每5户至15户推选1名村民代表方法产生，也可以由村民小组根据所分配的村民代表名额在本小组内推选产生。村民（村民代表）会议是村级最高决策机构。村民（村民代表）会议与村民委员会是决策与执行的关系，是权利委托与受托之间的关系。村级组织职责界定要明确，各自在职责范围内管理村务。村民委员会同村级其他组织一起自觉接受村党组织的领导，按照各自职能依法开展工作。（二）民主决策。一是明确决策内容。凡是与农民切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁、集体资产处置、村干部报酬

6、，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。二是明确决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，应当有本村4/5以上的村民代表参加，所作决定应当经全体代表的2/3以上通过。三是明确民主决策的程序。村民会议是村级最高决策机构，村民代表会议是村民会议的另一种形式，均由村民委员会召集和

7、主持。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出方案；由村党组织统一受理方案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定一事项，会前向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后及时公布表决结果；对决定对事项的实施情况及时公布，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因

8、情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或民村代表会议讨论决定。（三）民主管理。村级组织在职责范围内管理村务，必须得到广大村民的认可。一是日常事务管理。村级组织依据各自的职责，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，增强村民自我教育、自我管理、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事的能力。二是民主理财。民主理财由村务监督小组代表村民进行。村务监督小组负责对本村集体村务活动进行民主监督，参与制定本村财务计划和各项