信访与诉讼的冲突与调和

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1、江东法院第十六届审判理论与实践交流会征文信访与诉讼的冲突与调和——以推进国家治理体系现代化中的司法改革为视甬江东区人民法院翟建超二O—五年八刀十四日作者简介:翟建超，男，1978年8月出生，汉族，华东理工大学资源与环境保护法学硕士。现任浙江省宁波市江东区人民法院审判员。联系电话：15988605692；Email:jianchao0826@sina.como论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究T作及取得的研究成果。尽我所知，除了文屮特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人

2、已经发表或撰写的研究成果，特此声明。作者签名:编号：xx信访与诉讼的冲突与调和——以推进国家治理体系现代化中的司法改革为视玮论文提要：作为权利救济的两种方式，信访和诉讼制度都具有对当事人的权利救济功能能。当下中国社会信访与诉讼存在严重的内在冲突，并造成了国家治理体系长期严重失衡。由于诉讼相比信访具有制度化、规范化和程序化的特点，在国家治理体系转型屮，我们所进行的司法改革应当建立由诉讼为主导、信访为辅助的权利救济的模式。通过提升司法公信力，树立司法权威，把社会矛盾的诉求引向正式的司法救济渠道，使司法

3、、信访各归其位，各司其职。使信访归位于群众陈情联系政府的制度本源，将各类纠纷最终有效引导到法治轨道上来，最终推动国家治理体系的现代化。全文共8619字。以下正文:作为法治社会的一道独特景观，信访无疑是中国特有的一项民怨表达机制和权利救济方式。在法治不彰，司法没有终极效力之时，信访救济的存在无疑具有一定的制度合理性。当前，我国正推进国家治理体系现代化，由“政”治型国家向“法”治型国家转变，信访救济与司法最终解决的原则与方式存在着内在冲突，用这种行政性的社会治理手段去解决法律问题，与法治社会的要求显然

4、不符。然而，当前社会仍然存在不恰当的强化和推崇信访制度的动向,进而导致司法在某种程度上被信访所“挟持”的现象。司法最终解决原则在中国的缺失与信访机制的不当扩张以及广大民众对信访的迷信，使得中国社会的纠纷解决机制呈现出一种畸形的发展态势,对中国正在实施的推进国家治理体系现代化及依法治国方略构成了很大冲击。故此，本文拟在司法改革的大背景下，对信访与诉讼的相关关系予以探讨，以期有效推动国家治理体系现代化。一、国家治理体系现代化的基本内涵现代国家区别传统国家的一个重要特征是其强大的权力渗透能力，政治屮心能

5、够领导、推动和批准在自己领土范围内发生的各种各样的社会活动，根据自己制定的、灵活多变的命令管理整个国家。I近代以來中国国家治理面临的最大挑战，是积贫积弱的社会长期无法完成现代民族国家的建构，并有效地组织和实施现代化建设。由此呈现出来的国家治理危机，是经济危机、政治危机、社会危机、文化危机与民族生存危机一体化的“总体性危机”。2因此，新中国成立后，执政党利用强大政治整合能力，建立了高度集中的计划经济体制和集权政治体制。在这种体制中，不存在政府与市场、社会职能划分。政府行为不设边界，政府取缔市场行为，

6、政府垄断并直接分配社会资源;政府取缔体制外的民间组织，社会成员全部纳入网络化组织体系，国家通过资源分配和层级隶属关系控制和支配社会成员工作和生活。这种全能主义国家治理模式有效克服了近代屮国一盘散沙的局面，促进中国边入现代国家行列。但在全能主义国家治理模式下，国家颁布政策和行政命令实现有效治理，法律被边缘化。限制或控制政府权力的行政法实无必要，即使是保障政府权力的法律也无必要，行政法无存在的土壤和空间。政府主导治理模式在促进经济社会发展的同时，也暴露出明显局限性。首先，政府频繁调控经济虽然短期刺激了

7、经济发展，但破坏了经济木身发展规律，导致经济发展规律紊乱。其次，政府管理社会，一方面导致社会组织不发达，缺乏社会自治能力，另一方面政府也难于承担管理责任。最后，政府频繁干预经济和社会活动，引发政府与市场主体、社会组织和公民个人的矛盾。随着市场经济发展和社会结构多元化，政府也难于管理经济和控制社会，需要发挥市场和社会内生机制的作用，改革国家治理体系就成为必然。政府与市场、社会的2何显明：《政府转型与现代国家治理体系的建构》，载《浙江社会科学》2013年第6期，第65页。互动关系，政府内部多元治理主体

8、之间职责权限的分工，构成了现代国家治理体系成长的两大主轴。前者的核心问题是合理地界定政府、市场、社会相对口主的行为边界，形成三者既相互制约又相互支撑的合作治理框架，以共同应对公共事务治理的政府失灵、市场失灵及组织失灵问题;后者涉及的是如何在合理地厘定各个政府的职责和权限的基础上，建立纵向和横向的政府间合作关系，以提升政府治理的整体绩效。3《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。现