[精品]宜宾市城市最低生活保障体制问题及对策研究

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1、宜宾市城市最低生活保障体制问题及对策研究摘要20世纪90年代，我国经济体制转型引起了社会结构的巨大变迁，大量城市产业工人失业，在城市屮迅速形成了以失业人员，下岗职工为主体的城市新贫困群体。他们被排除在传统的社会救济制度制度外，无法得到社会救济。为建立和完善宜宾市社会救助体系，切实保障居民的基木生活，根据《屮共四川省委四川省人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见》和《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于加强扶贫开发工作的若干意见》文件精神，从2005年10月起，全市建立并实施城市居民最低生活保障体制。文章

2、是对宜宾市城市最低生活保障体制中存在的问题进行了进一步的了解与分析后，得到的有关思考。关键词:农村最低牛活保障;问题；对策；体制实施的意义目录摘要第一页二.关键词第一页三.最低生活保障体制的定义第二页四.最低生活保障制度保障的对象第二页五.实施最低生活保障制度的迫切性和重要性第二页六.宜宾市城市最低生活保障体制存在的问题第二页(1)存在的关键问题第二页1.资金不足，居民最低生活保障体制很难落实和完善第三页2.最低生活保障资金管理上存在问题第三页3.最低生活保障的标准难以确定第三页第三页（一）计算方法欠

3、规范（二）城市最低生活保障人员真假难以确定第三页（三）城市低保标准的保障力度不足，差距太大第三页二.关于解决宜宾市居民最低生活保障问题的对策第四页1、在资金来源上，应该多渠道筹措资金第四页2、加强对低保人员的维权及执行者的执法意识，完善低保资金管理第四页3、建立规范的计量方法第四页4、在低保对象的选取上，要坚持评审程序化、公开化的原则第四页5、增加低保的保障力度，缩小其他与地区的差距第五页三.参考文献第五页一.最低生活保障体制的定义最低牛活保障制度是我国社会救助体系重要的组成部分，它根据维持最起码的生

4、活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助，俗称“低保”。一.最低生活保障体制的保障对象最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的居民，主耍是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的居民。二.实施城市最低生活保障制度的迫切性和重要性改革开放以來，我国居民的生活发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平也有了显著捉高，各地区地方经济也有了长

5、足发展。但在经济发展的背后，许多的人民仍游离在贫困疾苦生活的边缘。他们的生，老，病，养基本上都由个人或家庭承担。在这种状况下，实施居民最低生活保障制度，不仅有利于保障低收入群体的基本生活，在扩大内需，加快地方发展方面，起着非常重要的作用。三.宜宾市城市最低生活保障体制存在的问题（1）存在的关键问题1•资金不足，居民最低生活保障体制很难落实和完善城市居民最低生活保障的來源是由地方财政和乡镇，村民委员会及集团经济组成。在经济较发达的地区，地方财政和村集体的财力都比较强，需耍救助的人数较少，救助的资金和物质

6、到位一般没有问题，但在经济不发达地区，地方政府财政和村集体财力比较薄弱，需要救助的人数众多，需要的物质也越多。这样，由于资金缺乏，位居中国西部的四川宜宾，由于地方政府财政的不足，导致了居民最低生活保障体制实施的步步维艰。2.最低生活保障资金管理上存在问题由于市级领导对城市居民最低牛活保障的有关法规，政策认识不够，理解上有偏差，对低保工作重视程度不够，各项内部控制制度不健全。造成了拨款不及吋，很多时候不能按月发放。有些管理者个人私自挤占挪用，虚报冒领和公款私存现象的存在，导致了最低生活保障资金管理上存在

7、着严重问题。3.最低生活保障的标准难以确定（一）计算方法欠规范屮国传统社会救助制度往往以定性方法确定救助对象（把救助对象划分为灾民、生活特困人员、三无对象、五保户等），救济标准由主观判断或定性方法得到，没有统一的计算方法和计算依据。建立最低生活保障制度Z后，受民政传统救济工作方式的影响，各级政府在计算最低生活保障标准的过程中仍然较多地采用定性方法进行描述。如《国务院关于在全国建立城由居民最低生活保障制度的通知》规定：“各地要木着既保障基木生活、又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财

8、政承受能力，实事求是地确定保障标准”；《城市居民最低生活保障条例》也只大致规定了城市居民最低生活保障标准的计算内容，即“衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用”。这种亘性方法虽然给宜宾市实施最低生活保障制度吋，留下了较大的“自由空间”，但是曲于中央政府没有对“必需的衣，食，住”给出详细而明确的规定，也没有规定一个适度标准，所以宜宾市在实施城市最低生活保障体制时，受传统思维的彩响，最低标准确定太模糊。（-）城市最低生活保障