我国城市居民最低生活保障现状分析及对策研究

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1、我国城市居民最低生活保障现状分析及对策研究经济与工商管理学院刘士川201511030442四十年的改革开放，中国的经济上了高速发展道路，其成就为世界所瞩目和惊叹。但是在这样发展的背景下，必然会产生矛盾：改革需要稳定，虽然改革在不断地孕育新的稳定，但是更直接地不断破坏原有的社会稳定，产生着不安定因素。从另一角度看，改革与发展是社会稳定的最根本的动力，没有改革与发展就没有社会长久的稳定，二者既对立又统一。在我国社会经济的高速发展中，人民日益增长的物质、文化生活需要与落后的社会生产之间的矛盾开始突显。矛盾的激化有可能导致社会动荡。其中社会贫富差距不断扩大，城市居民贫困人口不断增

2、加就是影响社会稳定的一大因素。为了缓解城镇居民的贫富差距，保障人民的基本生活，1999年国务院正式实施的《城市居民最低生活保障条例》是我国第一个关于城市居民最低生活保障制度的法规，它揭开了我国社会保障制度中社会救助部分的新篇章，此次举措在社会稳定发展，压缩社会矛盾中起的作用是不可低估的。一些西方发达国家在这方面的贡献给我们提供了可借鉴的经验。二十世纪三十年代，美国经济大萧条时期，罗斯福政府曾大力推进最低生活保障制度，从而度过经济危机。我国的香港、台湾地区和韩国在其发展初期也在很大程度上是靠社会救助制度来维护社会安定的。10然而，随着城市各项社会救助工作的迅速展开，最低生活

3、保障制度在设计和运行中存在的一些问题也逐渐呈现出来。因此本文将结合相关统计数据，针对城市最低生活保障制度存在的问题进行分析，并提出了一些相应的改善建议。一、全国各地基本上城市居民最低生活保障制度的界定及其现状1、城市居民最低生活保障制度的界定最低生活保障制度是指目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为日标的社会救助制度。它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每个公民当其收入水平低于此线时就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。我国最低生活保障制度的界定可从三个方面来理解：一是按照最低生活保障线获取社会救

4、助是公民的—项基本权利；二是最低生活保障制度是公民因社会的或个人的，生理的或心理的原因致使收入低于最低生活保障线时才发生作用：三是它提供的仅仅是满足最低生活保障需求的资金或实物，它是社会保障制度中的最后一道安全网。2、我国城市贫困及最低生活保障现状当前，我国城市贫困的规模由于不问的研究者和各个城市地方政府在对贫困的测量小所实行的标准很不统一，迄今为止仍没有城市贫困测量的统一标准和全国范围内城市贫困规模的准确数字。据《财经》杂志了解，2000年民政部曾将全国城市贫困数据10汇总，得出全国城市贫困人口总数为1382万；而国家统计局有关资料分析，2000年中国城市贫困人口总数为

5、1170万；对贫困人口估测数日最多的中华全国总工会，估测全国生活在城市最低生活保障线之下的职工有1828万人。根据不同部门，不同学者对城市贫困人口的估测，2012年我国城市贫困人口大约在1500万人以上。下岗、失业人口对家庭收入是有直接影响的。这部分失业下岗人口的子女或父母也因家庭收入减少而成为贫困人口。而一部分企业经营状况差，职工处于半待岗状态，企业对职工的基本工资欠发或减发，因此这部分人口也应列入贫困范围。1997年我国城市贫困人口为1500万，到2002年城市贫困人口至少应该在2000万以上。城市贫困人口以较快的速度递增，我们可以得到这样—个印象：小国城市贫困人口的

6、规模应该在1500--3000万之间，占全国城镇总人口的比重为4％--8％。城市贫困人口绝大多数是特困职工，失业人员及其家属，其中特困职工981万人，占50.8％，失业人员299．3万人，占15．5％特困职工及失业人员家属554万人，占28．7％“三无”人员96．5万人，占5％．城市贫困人口主要集中在中西部地区、老工业基地和资源枯竭矿山较多的地区。辽宁、吉林、黑龙江、江西、湖北、湖南、四川等省,低保人数都在100--150万人左右；河北，山西、内蒙古、安徽、山东、重庆、云南、陕西等省人数都在100万人左右。目10前，我国的经济体制改革才初见成效，而贫困人口却增加较快，在这

7、杆的条件下建立全民最广泛的最低生活保障体系是不切合实际的。因此，我们所建立的最低生活保障制度只能是1500--3100万贫困人口中的一部分人享有这项权利。我国地域广，东中西部由于历史、地理、国家政策等因素，导致东中西部经济社会发展不平衡，要求中西部不发达地区建立广泛的城市居民最低生活保障体系暂时是不可能的。即使是较为发达的东部地区也拿不出这样多的资金建立最低生活保障体系。我国根据因地制宜的方针政策，对经济发展水平各异的地区由地方政府制定最低生活保障标准。3、城市居民最低生活制度保障的对象城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭