我国城市居民最低生活保障现状分析及对策研究

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1、我国城市居民最低生活保障现状分析及对策研究内容提要通过聚类分析，指出我国地区间城镇最低生活保障水平存在差异；发现我国城市居民最低生活保障制度在实施过程中存在东西部发展不平衡，最低生活保障线、社会保险、最低工资标准三个标准不连接，资金投入不足，保障对象的隐性收入难以统计等问题。在此基础上，提出完善城市居民最低生活保障制度应加强制度建设，制定和落实与居民最低生活保障制度相配套的的救助政策，加大中央对地方转移支付的力度、转变经济增长方式等缩小地区间城镇最低生活保障保障水平差异的对策，在保证城市居民最低生活保障政策连续性、稳定性的基础上确立城市居民最低生活保障标准。关键词：聚类分析城镇

2、居民最低生活保障目录一、我国城市居民最低生活保障制度的现状1（一）保障对象迅速增加，保障面大幅度提高1（二）法规和制度逐步健全1二、我国城市居民最低生活保障水平的实证分析2（一）数据来源2（二）聚类分析2（三）分析结果6（四）2005年31个省的数据分析6三、原因分析及存在的问题7（一）原因分析7（二）存在的问题8四、政策及建议9（一）加强城市居民最低生活保障的制度建设9（二）调整财政支出结构9（三）改善中西部地区产业结构9（四）拓宽城镇最低生活保障资金的来源，鼓励个人和社会捐助9参考文献9我国城市居民最低生活保障现状分析及对策研究三十多年来的改革开放，中国的社会经济可谓是上了

3、高速发展道路，其成就为世界所瞩目和惊叹。但是在这样发展的背景下，必然会产生矛盾：改革需要稳定，虽然改革在不断地孕育新的稳定，但是更直接地不断破坏原有的社会稳定，产生着不安定因素。换而言之，任何物质的发展前进都要牺牲另一种物质为代价。从另一角度看，改革与发展是社会稳定的最根本的动力，没有改革与发展就没有社会长久的稳定，二者既对立又统一。在我国社会经济的高速发展中，人民日益增长的物质、文化生活需要与落后的社会生产之间的矛盾开始突显。矛盾的激化有可能导致社会动荡。其中社会贫富差距不断扩大，城市居民贫困人口不断增加就是影响社会稳定的一大因素。为了缓解城镇居民的贫富差距，保障人民的基本生

4、活，1999年国务院正式实施的《城市居民最低生活保障条例》是我国第一个关于城市居民最低生活保障制度的法规，它揭开了我国社会保障制度中社会救助部分的新篇章，此次举措在社会稳定发展，压缩社会矛盾中起的作用是不可低估的。一些西方发达国家在这方面的贡献给我们提供了可资借鉴的经验。二十世纪三十年代，美国经济大萧条时期，罗斯福政府曾大力推进最低生活保障制度，从而度过经济危机。我国的香港、台湾地区和韩国在其发展初期也在很大程度上是靠社会救助制度来维护社会安定的。然而，随着城市各项社会救助工作的迅速展开，最低生活保障制度在设计和运行中存在的一些问题也逐渐呈现出来。因此本文将结合相关统计数据，针

5、对城市最低生活保障制度存在的问题进行分析，并提出了一些相应的改善建议。一、我国城市居民最低生活保障制度的现状最低生活保障制度属于社会救助的范畴，是指以保障城市（城镇）居民基本生活为目的，由各级政府根据法定的程序和标准，合理地确定当地的最低生活保障标准，然后对那些收入低于保障标准的家庭成员给予差额补助的一种社会救助制度。目前，我国城市居民最低生活保障制度经过十多年的发展，日趋完善。最低生活保障制度化的设计及实施，是建立和完善城市社会保障体系的重要环节，是对传统社会救济制度的改革和发展，标志着我国的社会救济已经由传统的救助转变为现在制度化的救助，它的实施有利于化解社会矛盾，维护社会

6、稳定，促进社会公平，是我国城市维持社会成员基本生活的一道安全防线。（一）保障对象迅速增加，保障面大幅度提高在城市居民最低生活保障制度推行之初，受保人数比较有限，根据民政部救灾救济司的估计，1996年全国享受最低生活保障的城市居民仅有84.9万人，随着国家出台的民生政策，受保人数逐年增加，1997年最低生活保障对象不会超过200万人。到1998年底，全国保障对象184万人，1999年底为281万人，2002年底为2053.6万人，2004年底达到2205万人，2007年低达到2244.1万人。到2010年，全国享受最低生活保障待遇人数达到7487.4万人，基本上实现了应保尽保的工

7、作目标。（二）法规和制度逐步健全9随着最低生活保障覆盖面的不断扩大，对最低生活保障工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以来各地加强了地方法规建设，已经有26个省制定和颁布了最低生活保障实施细则、实施办法等法规。地方性法规就保障标准的调整、家庭收入的核查、保障对象范围的确定、最低生活保障对象的审批程序等各个环节做了更为明确的规定。全国大部份市、县结合本地实际情况，分别制定了市、县两级管理办法和实施细则，初步形成了多层次的最低生活保障法规，有力的促进最低生活保障的法制化、规范化建设。