[精品]水利工程管理体制模式的研究

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1、水利工程管理体制模式的研究水利工程管理体制模式的研究摘要：随着经济的快速发展、“中央一号文件”的出台，传统水利逐步向现代水利过度，实现水资源的可持续利用，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析研究水利工程管理体制模式存在的问题,为适应社会及经济建设的发展进行相应的改革，实现水利的可持续发展十分有必要。关键词：水利工程；管理体制；模式中图分类号：TV文献标识码：A引言在任何一个工程项目中，管理体制与模式都具有非常重要的作用，它是整个工程的基本保障，不仅包含很强的技术，还有很多内容。水利工程也不例外，它的内容主要包括：水利工程检测、观察、正常应用、维修养护以及通讯抢险等。随着社会经济的快

2、速发展，为了满足时代要求，做好水利丄程建设，必须将工作重点放到管理模式与体制中。一、传统建设管理模式概述水利工程项0大多数是非盈利性的公益性项目，一般投资主体分为国家、地方、各级政府。改革开放初期,整个水利建设项目运行完全rfl项目单位所在的地方政府和水利部门临时组建“指挥部”等非法人机构负责，譬如：“治淮工程指挥部”“大运河工程指挥部”等。没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。传统水利工程管理体制下项目管理单位既是建设单位又是使用单位，存在问题：一是投资无限扩大，二是“既当老子，又当儿子”，为了部门利益，造成项目越滚越大，投资规模、质量得不到保证

3、。一般来说：解决管理体制的途径有两条：一是进行严格的制度设计，解决权力和利益之间关系;二是实行政企分离，政府及相关职能部门进行宏观决策和监督，企业从事具体的建设事务。目前，水利工程的管理体制改革也就是从这两条途径去做的。20世纪90年代，水利工程建设管理体制开始了以明晰产权、改革、实现政企分开体制改革，许多建设单位体制成为独立法人，企业也建立了法人为责任主体的新型企业,形成项目法人责任制管理模式，具体表现为“建管结合”o项目法人责任制建立确定了业主在整个投资过程中的核心地位，建立了以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。这三项制度在水利市场发展过程屮，也有一个探索总

4、结、完善的过程，特别是在“98年大水”Z后的大规模水利工程建设中有大幅度提升，在治淮工程、南水北调工程建设上也发挥出作用，使水利工程变过去“岁修工程”为大规模的水利基本建设，以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到全面推行，为保证大规模水利工程建设实施提供了制度上的保证。二、水利工程管理体制中存在的问题比起以往，现阶段的水利工程管理已有所改进，但在水利工程管理体制上还需进一步完善。水利工程是一个项目比较大的工程，并且是依水而建，因而在水利工程管理上既要从行政方面考虑，乂要从江河流域方面考虑。如此一来，水利工程的管理体制既包括了中央管理，乂包括了地方管理。在水利工程

5、地方管理中,由于其行政管理权和业务管理权不属于同一个对象，两权分离，从而导致在实际管理屮，各部门职权不清晰，无法有效地进行管理。而由于水利工程所包含的内容和种类比较多，从而使得在归类管理中出现工作错位的现象，管理十分混乱。现阶段水利工程管理体制上的漏洞还很多，不完善的管理体制阻碍了水利工程管理的发展，也不利于水利工程作用的发挥。现阶段水利工程的运行管理机制还不成熟。水利工程既具有公益性乂具有经营性，因而其所带来的效益包括了社会效益和经济效益两部分。但在水利工程中，常常无法准确的对公益性资产和经营性资产所带來的效益进行价值定量，这是由于水利工程管理中，同•种资产却发挥了不同作用。例如

6、作为防洪的公益性资产,在发电、旅游这种经营性活动中也有所作用。三、水利工程管理体制模式的改革(*)准确界定水利「启资产性质水利工程一般包括公益性质和经营性质两类资产，按市场经济和公共财政要求，对负责工程屮公益性资产的筹资建设和运行维护管理是政府职责，经营性部分因为经济效益较为明显、投资凹报较高，需要面对市场。对经营性项冃要立足于实际情况，通过承包、租赁、合作、股份制等所中手段管理。对于供水、旅游等经营性项目可组建股份公司，把其推向市场，或在自愿的基础上，采取多种形式的联合或者合作经营，以增加效益。对于工程的土地、山林、水面、房产、设备可由个人或集体租赁或承包经营。也可将使用权转让，

7、将工程部分资源或资产在一定期限内的使用权公开有偿出让。所以，科学合理的界定和划分水利工程的资产，是推进水利工程管理单位改革、理顺管理体制、建立良性运行机制的基础T作。（二）健全维护水利工程的制度现在政府需要完成新建水利工程的同吋，建立良好的后期维护制度，來减少、甚至避免“重建轻管”的现象。这些水利工程属于小型水利资产，应及时将管理权转交给相关单位，对水利工程进行维护，也可以采用个人承包等形式，來对其进行维护。因为水利工程最主要的功能体现在农田灌溉、水产养殖和生活供水等