[精品]三大新区管理体制分析

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1、三大新区管理体制分析（上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区）2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”。随后国务院于2010年5刀7日正式批复了重庆“两江新区”总体方案，将其纳入国家发展战略。规划的“两江新区”，位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，可供开发建设用地400平方公里左右。大致的地理位置位于重庆北部新区和重庆两路寸滩保税港区，规划的范围包描江北区的江北中心区、江溉片区、唐家沱-寸滩片区与鱼嘴-复胜片区；渝北区的北部新区、

2、龙溪片区、两路地区、木耳-古路片区以及龙兴-石船片区；北倍区的蔡家片区与水土-复兴片区。“两江新区”计划到2020年，主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上，占全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上。据测算，“两江新区”成立后，对西部的带动作用主要体现为，拉动“成渝经济带”制造业等配套产业年均增t10个百分点，工业经济年均增t提高5个百分点；云南和贵州水电和矿产等能源产业发展年均增长提高5个百分点，同时，可促使湖南、湖北、陕西、广西等与西部市场协作加强，50%左右的制造业和交通运输业通过“两江新区”走向西部市场，预计年均增长提高5个百分点。这一系列的数据表明

3、，两江新区将对进一步深化西部大开发，将重庆建设为中国西部地区重要增长极甚至于国家战略层面的经济第四极发挥至关重要的作用。如今的两江新区一切准备工作业已就绪，唯独行政管理体制久未敲定，然而这股东风却面临重重困难久久没有到来，原因有多方面的：有利于发展为出发点的考量、利益关系调整的思考、行政区域划分的考虑甚至于对原有干部的去向安排等等。因此笔者认为非常有必要对之前的两个新区管理体制的设计和沿革发展进行对比分析，吸取他们的优点和长处，以便在新区发展的关键节点上少走弯路。一、上海浦东新区浦东新区位于黄浦江以东、t江口以西的一块三角形地区，地处长江入海口的交汇处，浦东新区面积1210平方

4、公里，常住人口240刀。1990年4月，中国政府提出开发开放浦东，经过近二I-年开发开放，浦东已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海乃至中国新的经济增r极，成为中国九十年代改革开放的重点和标志。所谓通过现象看实质，在这一过程中，浦东让世界震惊的经济发展奇迹不过是一种外在表现，其内在实质却是管理体制的科学设计、行政的高效以及口身体系的创新变革，浦东的管理体制通过不断自适应性的改变优化为经济高速发展提供了重要保证。（一）浦东新区管理体制历史沿革行政管理体制演变大致经历了三个阶段。1990年至1992年底，是全市性开发体制阶段，设立了浦东开发办进行协调;1993年建区，设立

5、党工委、管委会;2000年8刀建政，完善了区委、区政府、区人大、区政协四套班子。（二）浦东新区现行管理体制1、率先探索按职能模块化综合设置政府机构，建立精干的组织机构。目前,浦东新区区委共有工作部门9个（包描合署办公的5个部门），政府部门19个，功能区7个（含川沙新镇），乡镇街道37个，整个政府内设机构设置不到其它区的一半，工作人员数量约为其它城区的三分之一。2、建立高效的行政运行机制。一是创新政府管理体制的改革，建立健全了功能区域管理体制。二是探索城市管理综合执法，组建了城市管理综合执法局，相对集中行使过去分属不同机构的绿化、水务、环保、市政等领域的行政执法权。同时，新区推进

6、城市管理重心下移，在六个功能区域成立城管执法大队，全面启动了城市管理网络化建设，初步形成了城市管理的快速发现和处理机制。三是推进“区镇合一、镇管社区”的管理模式改革试点。四是推进建立四项制度。出台T《浦东新区行政效能投诉暂行办法》、《浦东新区行政效能评估暂行办法》、《浦东新区行政首t问责暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》，探索建立体制内的监察制、休制外的投诉制、自上而下的问责制及社会化的评估制。五是进行财政绩效预算改革。3、强化社会管理和公共服务职能的改革。一是建立简便快捷的“一门式”行政审批服务方式，并率先成立了第一家区级市民中心。二是大力推进社会事业领域的改革

7、。三是着力推进政府与社会中介组织在主体、机构、职能、资产、住所、人员方面的“六分开”，大力培育和发展行业协会。四是在街道探索剥离经济管理职能的改革。长期以来，街道作为基层政府派出机构，承担了较多的招商引资等经济职能，导致社区的公共服务和社会管理职能较弱。针对这个问题，浦东在两个街道进行剥离经济管理职能试点。街道剥离招商引资职能后，实行“部门预算管理，功能区域统筹”的财政保障机制，使街道集中精力做好社区管理和公共服务。二、天津滨海新区天津滨海新区规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住