[精品]李勇行政监督体制创新与责任政府建设样板

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1、行政监督体制创新与责任政府建设一行政监督体制创新的现实必要性和重要性依法行政，是法治国家对政府政治的基木要求，是政府由管理型向服务型，由无限政府到冇限政府转变的重要里程碑。是推进中国民主政治的必然选择，也是社会主义法治理念的核心价值耍素。建设法治政府的关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力及其运行，全血贯彻职权与责任对等的原则，强化民主监督。监督制度被普遍认为是现代民主政治的重要支柱，新屮国成立开始，就非常重视行政监督，并随着国家管理活动的发展，而不断得到加强。在现今强调依法行政的情况之下，行政监督变得越来越重要。因此，可以说,

2、对行政监督的基木功能的充分认识是加强行政监督的思想基础。国家中的各个级别政府所担负管理国家和社会事务的责任的情况肓接影响到国家社会、集体的总体利益和人民群众的合法权益。影响到行政权利使用不当的因素包括：行政人员的素质、技能、道徳品质等等，它会使得整个国家、社会和集体的利益收到损害，而行政监督正是匡止行政权力的有力武器。邓小平曾把官僚主义放在现行政治体制的主要弊端之首，而且把它视为实现四个现代化的“祸害”。不管是哪一种官僚主义，都会对行政管理产生严重的影响，使得行政机关开展工作不顺畅。将行政管理人员的工作效率以及成绩公诸于众，这样可以

3、起到监督的作用，从而使得行政管理人员的责任心得到加强，対待工作更加积极和向上，同时对他们所存在的各种官僚主义、拖沓推诿行为进行批评和惩戒，从根本上改变行政机关的工作作风。民主政治作为国家的制度形式，确立了人民对国家权力的支配。社会主义国家在确立了人民民主的政治制度后，还必须以足够的注意力解决民主政治如何实际运行的问题。要解决这个问题，就必须建立起高效的民主监督机制，建立并完善其监督程序，便得人民有足够的力量监督和制约国家权力，促使政府机关切实按照人民的意志和愿望管理国家事务和社会事务，从而保障社会的政治民主，维护人民的政治权利。因此

4、，加强行政监督对于实现政治民主化和推进政治文明建设具有重大意义。二冃前我国现行权力监督制约机制的主耍弊端与缺陷（一）、未能形成严密有效的权力监督制约机制和法制网络体系我国现行的权力监督制约体系，从一开始就没有按照全面系统的原则和法治原则来设计，而是根据实际需要，随时采取的一些应急性措施，是基于事后汲取教训而构建的。陷入了头痛医头、脚痛医脚的被动境地。所以多表现为零散的党纪、政纪规定之类。监督制约权力的法律制度建设严重滞后缺失。而且在法律规范的创制中岀现了“比例失调”的现象：一是权力与权利立法在整个立法体系中不平衡，冇关权力的立法过于

5、膨胀，而冇关公民权益的立法十分短缺，不足以达到依赖公民权利去制约权力的F1的；二是管理性立法与监督性立法不平衡，经济立法与政治立法不平衡。有资料显示，/$年代和*$年代前期的十儿年间，以管理为主要内容的法律法规占法律和行政性法规的/so以上，而且大都是围绕发展市场经济立法，而监督权力的法律法规还不到#0,有关保证社会基层民众的民主权利与自山的立法太缺乏了。这种状况至今没冇得到根本扭转，这就造成了权力监督制约的许多空档。而fl•关于权力监督制约的规定分散在不同的法律法规屮，迄今没有一•部权威系统的国家监督法，未能形成全方位、多渠道、社

6、会化的法制监督制约机制，未能将來自不同方面、不同渠道的监督约束力量组成一个严密健全、协调统一的网络结构体系，断层、脱节，失控现彖十分严重,虚监、弱监现象普遍存在。（二）、行政监察和党纪检查都是将监督者證丁•被监督者的直接领导控制之下，监卜•容易监上难行政监察和党纪检查都存在着体制上的弊端：它们都是各级政府和党委的内设机构，是政府和党委的一个工作部门，都受同级党政领导人的直接领导。这种体制决定了权力监督的指向失衡。权力监督理论的一个重要原则是监督指向必须与权力指向呈逆向平衡配置，即权力作用対象必须貝有对权力主体的监督权，而U其力度必须

7、达到能够有效地抗衡住权力的越界、脱轨、失衡和滥用。由于现行行政监察和党纪检查都是将监督者置于被监督者直接领导之下，无法从根木上抗衡其权力越界、脱轨、失衡和滥用现象，往往是监下而不监上。这种体制上的弊端早己在权力运行过程屮表现了出來。陈希同的问题披露后，就有人严肃地提HIT“谁来监督陈希同”的问题。成克杰、阴长清、李纪周、胡建学、慕绥新等人的腐败变质，就是这种机制的漏洞、缺陷和弊端的反映。正如江泽民在中纪委全会上的讲话中指出的:“这儿年查处的领导干部违纪违法案件，大多数是群众举报或查办其它案件牵带出來而获得线索的，这在很人程度上反映出

8、对领导干部的监督和管理软弱无力。这里而的突出问题，就是还没冇形成冇效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少冇力的监督和管理。”（三）、执政党的执政行为没有被纳入法制监督体系，国家权力机关和专门法律监督机关对一些党组织及其负责人的营私