[精品]河南省粮食核心区建设的问题与对策

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1、河南省粮食核心区建设的问题与对策生秀东赵起成河南是全国第一粮食生产大省，是全国最重要的粮食主产区，用占全国1/16的耕地生产出占全国1/10的粮食，为国家粮食安全作出了重大贡献。2009年河南省被确定为国家粮食战略工程核心区，明确要求到2020年实现粮食壇产130亿公斤，使粮食综合生产能力达到650亿公斤的总体目标，粮食生产核心区的布局是全省范围，覆盖全省93个县。但是，应该看到，粮食生产的基础述很脆弱，由于粮食生产受到资源和环境的双重制约，继续高产增产难度越来越大。况月.，粮食牛产比较效益不升反降，粮食核心区农民收入增氏缓慢，提高粮食产量和促进粮农增收已经成为一对矛盾，国家的粮食安全口

2、标与农民的增收口标存在深层次的冲突。在此新形势下，如何充分发挥河南粮食生产人省优势，进一步提高农民种粮积极性，建立稳定的粮食增产、农民增收的长效机制，是值得探讨的问题。一、粮食主产区粮食增产的制约因素从生产函数角度看彩响河南核心区粮食增产潜力的因素，冇资源短缺制约产量提高的问题，也有经营组织方式落后导致生产效率低下的问题，其中，农民种粮积极性不高是一个严重问题，主要原因是粮食生产比较效益低。（-）农业基础设施落后，抵御自然灾害能力严重下降河南省统计局对17个省辖市48个县（市、区）144个行政村的农田水利设施的调杳表明，由于多种因素的制约，全省农田水利设施在建设和管理当中还存在不少薄弱环

3、节。一是水利设施年久失修，老化严重。被调查的144个村屮四成以上的机电井为上世纪80年代以前所建，70%以上的坑塘、堰坝及小型水库则为70年代以前所建，经过儿十年的运行，由于疏于管护，年久失修，毁坏严重。二是部分工程标准低、质量差、利用率低。三是重建轻管，毁坏严重。特别是一些小型水利工程长期处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态,导致部分设施毁坏严重。被调杳的现有农田水利设施当中无专人管护的占47.4%。四是重大轻小，投入不足。而且耕地地力普遍岀现下降趋势。近20年来，由于农家肥投入数量锐减，单位而积产量大幅上升，土壤肥力消耗过大；大型拖拉机保冇量下降，现冇大型农机具利用率

4、不高，能够实现深翻的耕地极少，致使耕地土壤犁底层上移，耕作层变浅，土壤容重增加，降低了土壤保水保肥的性能和抗御自然灾害的能力。（-）农地经营规模小，农村劳动力整体素质下降，限制了粮食生产发展河南省人均耕地1・05亩，不足全国平均水平的80%、不及世界平均水平的20%,而人均产出更不及世界平均水平的1/70,农业劳动生产率低下，直接造成农业生产成本偏高，而且农户超小型的经营规模，限制了先进技术的采用，尤其对“规模性技术”的采用会产生严重阻碍，规模生产效益低制约着粮食生产能力的提高。但由于缺乏有效的土地流转机制，使得农地不能向专业农户集中。农业从业人员素质下降。调查资料显示，2009年，平均

5、每百个农村劳动力中，高中及以上文化程度数量所占比重：河南为17.1%,山东、浙江分别为22.7%和20.2%,初中及以下劳动力数量所占比重则均高于这两个省。劳动力文化程度高低与农民收入水平呈明显的正相关关系。而月.近年来，随着劳务经济的发展，青壮年劳动力大量外岀务工，农业从业人员结构发生了显著变化，主要由老年农民、妇女等农村辅助劳力支撑着农业生产，他们知识贫乏，观念陈□，接受新事物的能力弱，导致科技推广没有对象，农业科技含量低，发展粮食规模生产也缺乏劳力、物力、技术力量的支持，导致粮食生产的活力不足。（三）粮食生产比较效益低，农民靠种粮增收困难近年来，随着国家种粮补贴的不断加大，种粮的效

6、益逐渐提高，但与种植经济作物、发展畜牧业等相比仍有很大差距。据调查种植一亩粮食的成本（包括物质费用、生产服务支出、人工成本）为839元，亩均收益（净利润）308元。而种植蔬菜亩均收益可达2900元，从事畜牧业生产如养猪正常情况下一个劳动力一年出栏生猪20头，收益可达2000元；外出务工的收益更高，一个劳动力平均打工时间8个月，平均工资1200元除去各种必要的费用支岀月纯收入可达600元，一年纯收入可达4800元以上。另据汝南县调查，粮食生产与经济作物相比,粮食与棉花效益比为1：5,与蔬菜效益比为1：4。从调查的情况看，种植粮食的效益是最低的。近十年来，农资价格平均上涨幅度大大超过粮食价格

7、的平均涨幅，不但抵消了惠农惠粮的政策效应，也进-步压缩了粮农的增收空间。（四）农户经营分散，组织化程度低从调杳的情况看，大多数仍是一家一户分散经营，加入各类农民专业合作经济组织的农户比例很小，形不成规模效益。即使在为数不多的合作社中，组织规模小，经济实力弱，带动能力有限，既不利于农户从事专业化商品生产，也不利于农户对新技术的采用。农业产业化经营仍有差距。农业产业化与先进省份如山东省相比，还有较犬差距，企业规模小，产业链条短，导致农业