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1、2009年度学期论文论文题目:取消“钓鱼执法”要断多少指?2009年12月14日星期一目录:一.摘要2二.孙中界事件详情3三.黑车“非法运营”与“钓钩”3四.何谓“钓鱼执法”4五.上海钓鱼执法案，钓鱼执法的危害5六.上海钓鱼执法案，为何要取消钓鱼执法5七.对执法部门的建议6八.参考文献7九・后3己7第一页一.摘要:从10月14日因“涉嫌非法营运”被扣下车辆，到20日被认定为“事实清楚，证据确凿，使用法律正确，取证手段并无不当”，再到26□被浦东新区政府重新认定为“在执法过程中使用不止当取证手段，依法终止执法程序”，短短两周内，河南籍“90后”小伙子孙中界经丿

2、力了一波三折的变化。关键词：黑车“非法运营”“钓鱼执法”第二页二•孙中界事件详情14FI晩7时许，上海庞源建筑机械工程有限公司刚把一批工人送到公司基地的司机孙中界驾驶而包车，在经过浦东新区闸航路、召泰路路口附近时，一名年轻人站在路中央拦车。孙中界看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘示，便带上了他。年轻人上车4分钟示要求停靠在闸航路188号。正是在这里，孙小界受到了原南汇区交通行政执法大队的检查，认为其“涉嫌非法营运”而扣下金杯面包车。对于千上这关键的4分钟，孙屮界和行政执法部门各执一词。17LI孙中界在接受记者采访时说：“当时那名乘客说：'兄弟啊，帮个忙，我

3、有急事，打不到的士也没有公交车'，我见他实在可怜就讣他搭车了。上车后那名乘客主动谈价钱，说要给出租车的价钱，但我一直没理他。”而交通执法部门的调杏结果是那名乘客“承认扬招上车且谈妥车费10元。”原南汇区交通行政执法大队负责人19LI对记者表示，定义“黑车”在“业内”只要满足四个条件即nJ：1,扬招、2,听乘客指令行驶、3,司机和乘客互不认识、4,提供有偿服务，“孙中界一事完全符合这四个要求。”刚來上海3天的孙中界显然没有想到白己就这样被定义成了“黑车”，并且要面临1万元的行政罚款。为了证明自己的清口，情急之下年仅18岁的孙中界选择断指以示清口，而此事经媒体报

4、道后也迅速引发各方关注。18日，上海市政府要求浦东新区政府迅速查明事实，并将调查结果及时公布于众。20U,浦东新区城市管理行政执法局公布“调杳报告”，称“孙中界涉嫌非法营运行为情况属实”，“并不存在所谓的'倒钩'执法问题”。20n,在浦东城管部门公布“调查报告”的同一天，浦东新区政府决定成立包括人大代表、政协委员、律师、媒体代表、社区和企业代表在内的12人联合调杏纟fl,城管部门明确被排除在调杳纽之外。24日从上午9时一直到下午4时，联合调查组开始起草和审议最终的调杳报告。报告的第一稿就明确写入“原南汇区交通行政执法大队在10月14日执法过程中使用了不正当取

5、证手段”，以及“陈雄杰在调查中的陈述存在虚假”等关键内容。此后报告虽儿易其稿，但是这些文字都全部得以保留。最终12名成员都在这份客观真实的报告上郑重署名。当孙屮界断指的那一刀下去，无论是不幸的木人，还是旁观者，都会看到“钓鱼执法”的不合理Z处。同样，孙屮界的这-丿J,与河南农民张海超的“开胸验肺”那一刀，能有什么不同？张海超事件后，社会舆论疾呼应该开胸验肺的是职业病鉴定制度。那孙屮界断指的这一刀呢，能否让“钓鱼执法”也來一次“开胸验肺”？三.黑车非法运营与钓钩从一开始，“孙中界事件”争论的焦点就是其是否从事了“非法营运”，即人们通常所说的“黑车”。在上海，黑

6、公交车至少400辆，而黑出租车2万辆，几乎是正规出租车的一半。“有奖举报”产牛了一批专管闲事的“交通协管员”，他们把黑车引向执法部门伏击地，让黑车司机受处罚，他们则提成。黑车司机们把“交通协管员”叫做“钩子”，和开黑车一样,“钩了”也是一种黑职业。一个“钩头”下而有几十个“钩了”。“钩头”开的是奥迪，而新钩子常常一分钱拿不到。一个成熟的钩子，--次可以拿到200元奖励，效率高的一天可以放七八次“倒钩”。钩子成了黑车的天敌。两个团伙是水火不相容的，有吋候也会有利益交换。资深的钩子会向熟悉的黑车司机收取保护费，双方相安无事。这样的“交通协管员”已经变质为“黑社会

7、”了，他们比黑车司机黑之乂黑。有人说过“钓钩”和“鱼”之间的聘弈过程。因为“钓钩”是“鱼儿”的公敌，所以“鱼儿”们联合起来对“钓钩”施以暴力，以不重伤人为度。因为“钓钩”都是外地人，终因势单力孤不敌奋起的鱼儿。现在，小地方熟人社会的黑车早已是“红色”了的，他们大方在地街头等客载客。“钓钩”Z所以在上海能活下来，是因为上海太大，是个陌生人的世界，“钓钩”的风险成本低些。第三页据报道，上海交通运输管理部门采用“钓鱼”手段查处黑车并非新闻，此前当地曾发生过黑车车主识破陷阱捅死“钩了”的事件：2008年3刀7U,上海一汽车修理厂前，一位搭乘涉嫌非法营运车辆的34岁女

8、乘客陈素军，在车内被司机雷庆文连刺两刀，送入医院后不