建设工程法规2施工许可法律制度

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1、2施工许可法律制度建设工程施工许可制度2.1施工企业从业资格制度2.2建造师注册执业制度2.322.1建设工程施工许可制度建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可制度是各国普遍采用的对建筑活动进行管理的一项重要制度。实施建筑许可制度的作用一方面有效地保证建筑工程的质量和安全；另一方面监督建设单位在建筑活动方面的积极行为，督促建设单位尽快建成项目，以便于提前发挥其经济、社会、环境效益；再次保证建设项目开工后能够顺利推进，避免由于不具备条件而盲目施工，给参与

2、建筑活动的各方造成不必要的损失。实行从业资格制度，则有利于确保提高从事建筑活动单位资质能力和个人素质，从而提高建筑工程质量，保证建筑工程安全生产。因此，《中华人民共和国建筑法》第二章明确规定的建筑许可制度，包括建筑施工许可制度、从业经营资质准入制度、从业资格准入制度。2.1.1施工许可证和开工报告的适用范围我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证”和批准“开工报告”两种形式。多数工程是办理施工许可证，部分工程则为批准开工报告。1．施工许可证的适用范围建筑工程施工许可制度是指建设主管部门或者其授权机构根据建设单位的申请，依

3、法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该工程开始施工并颁发《建筑工程施工许可证》的行政行为。一般是通过授予书面证书形式赋予建设单位的权利能力。对建筑工程实行施工许可制度，是建筑活动实施监督管理所采用的国际惯例做法。在我国对有关建筑工程实行施工许可制度，有利于保证开工建设的工程符合法定条件，在开工后能够顺利进行，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关建筑活动的当事人造成损失，同时也便于当地建设主管部门对其管辖范围内的建筑工程依法监督和指导，保证依法开展建筑活动。32.1建设工程施工许可制度2.1.1施工许可证和开工报告的

4、适用范围2.1.2申请主体和法定批准条件建筑工程施工许可制度是指建设主管部门或者其授权机构根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该工程开始施工并颁发《建筑工程施工许可证》的行政行为。一般是通过授予书面证书形式赋予建设单位的权利能力。对建筑工程实行施工许可制度，是建筑活动实施监督管理所采用的国际惯例做法。在我国对有关建筑工程实行施工许可制度，有利于保证开工建设的工程符合法定条件，在开工后能够顺利进行，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关建筑活动的当事人造成损失，同时也便于当地建设主管部门对其管辖范

5、围内的建筑工程依法监督和指导，保证依法开展建筑活动。《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这是因为，建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者，如果建设项目是政府投资的，则建设单位为该建设项目的管理单位或使用单位。为建设项目开工和施工单位进场做好各项前期准备工作，是建设单位应尽的义务。因此，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或者其他单位，且应当在施工准备工作基本就绪之后，组织施工之前申请。42.1建设工程施工许可制度

6、2.1.1施工许可证和开工报告的适用范围2．实行开工报告制度的建设工程开工报告制度是我国沿用已久的一种建设项目开工管理制度。1979年，原国家计划委员会、国家基本建设委员会在《关于做好基本建设前期工作的通知》中规定了这项制度。1984年原国家计委发布的《关于简化基本建设项目审批手续的通知》中将其简化。1988年以后，又恢复了开工报告制度。开工报告审查的内容主要包括：（1）资金到位情况；（2）投资项目市场预测；（3）设计图纸是否满足施工要求；（4）现场条件是否具备“三通一平”等的要求。1995年国务院《关于严格限制新开工项目，加强固定资产

7、投资源头控制的通知》《关于严格控制高档房地产开发项目的通知》中，均提到了开工报告审批制度。近些年来，公路建设项目等已由开工报告制度改为施工许可制度。52.1建设工程施工许可制度2.1.1施工许可证和开工报告的适用范围2．实行开工报告制度的建设工程开工报告批准后，建设单位也应按照开工报告规定的期限尽快开工，不得随意改变和拖延时间。根据《建筑法》第十一条规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者因特殊情况发生而中途停止施工的，应当及时向批准该开工报告的机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，开工报告自行失效，建

8、设单位应当按照国务院有关规定重新向批准开工报告的机关办理开工报告的批准手续。需要说明的是，国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告工作。根据《建设工程监理规范》的规定，承包商即施工单位在工程开工