新十八谈-----方式一转天地宽

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1、方式一转天地宽裕 土　　（一）空间，万物生息的舞台；土地，人类永恒的母亲。　　土地是民生之本、发展之基、财富之源，不仅为人类的生存提供了最基本的物质资料，更为人类文明的发展提供了广阔的空间。　　古往今来，我们的祖祖辈辈耕耘在这片古老的土地，筚路蓝缕，披星戴月；无数的仁人志士为捍卫这个锦绣的家园，呕心沥血，慷慨捐躯；多少个文人骚客为这片美丽的桑梓地，挥毫泼墨，激扬文字……　　探究朝代更迭治乱兴衰的历史，最深刻的动因往往发端于土地；解读盛世强国繁荣崛起的密码，最强大的支撑始终离不开土地。在人多地少的中国，土地问题始终是带有全局性、根本性、战略性的重大问题。　　（二）十分珍惜

2、、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。　　“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。”胡锦涛总书记的讲话发人深省。　　“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”温家宝总理的谆谆告诫，言犹在耳。　　（三）中原经济区建设大幕拉开，作为中华民族和华夏文明重要发祥地的河南，迎来了加快科学发展的历史性机遇。　　审视脚下的中原大地，一个个严峻的现实摆在我们面前：　　耕地保护任务艰巨。河南是第一农业大省，人均占有耕地低于全国平均水平，且耕地后备资源严重不足，开发难度很大。　　建设

3、用地压力巨大。河南是发展中大省，工业化、城镇化程度不高，加快发展任务紧迫，建设用地需求刚性增长。　　生态保护亟须空间。不牺牲生态和环境，防风固沙、水土保持、空气净化、环境美化、休闲娱乐等，给后代子孙留下一片青山绿水，同样需要土地和空间。　　（四）省委书记卢展工指出，对于有一亿人口、人均耕地较少的河南来说，要实现持续发展、协调发展、科学发展，必须立足于粮食安全，既要有效保护，守好耕地“闸门”和“红线”，又要有序开发，打开科学发展的“富裕之门”。　　“土地哪里来？”这已成为中原经济区建设中一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大命题，也对我们的领导方式、执政能力提出了更高要

4、求。　　（五）围绕科学发展，加快方式转变，河南土地保护与开发利用工作在困难和挑战中奋力前行。　　“保红线”效果显著。连续12年实现“占补平衡”，全省耕地稳定在1.2亿亩，基本农田稳定在1.0175亿亩，为粮食产量连续5年超千亿斤、连续7年创历史新高奠定了坚实基础。　　“保发展”成绩斐然。一大批重要基础设施、重大招商引资项目和重点民生工程及时落地，全省城镇化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。　　“促转型”持续深化。以土地利用方式转变为杠杆，促进经济发展方式转变，每公顷建设用地二三产业产值5年来提升了近90%，节约集约用地新机制初步形成。　　（六）新一

5、轮发展风起云涌，产业转移加速，用地需求骤增，土地利用中的一些不正常现象值得警惕：　　思想观念有误区。一些地方包括管理部门和用地单位往往实用主义当头，只重局部，忽视全局；只顾短期，不顾长远，没有把土地问题作为根本性、战略性问题来对待。有的只顾抱怨指标太少、管理太严，有的甚至把土地调控与加快经济发展对立起来……　　发展方式有偏差。一些地方重规模、轻质量，重速度、轻效益的问题仍然突出；产业结构不合理，多占地、高消耗的传统产业比重偏高；急功近利，项目雷同，直接或变相以“零地价”招商；城市发展无视自身土地状况，片面追求外延扩张……　　能力素质有短板。一些地方习惯于使用新增用地搞建

6、设，不愿意盘活存量拓空间，一边抱怨用地紧张，一边大量闲置土地；未雨绸缪、提前谋划能力不足，不能有效利用政府土地储备等手段解决审批时间长与项目落地急的矛盾；不能严格落实规划与标准控制，对不合理用地要求姑息迁就……　　体制机制有不足。许多用地经过层层上报审批，环节多、时间长；耕地保护补偿机制不健全；鼓励节约集约用地机制不完善；差别化管理的政策导向效应不明显；违法案件查处难、移交难、执行难……　　（七）当前河南用地矛盾突出，表面上看是土地供应总量不足的压力，实质上是对现有土地利用结构和利用方式的冲击，是对传统产业结构和经济发展方式的冲击。　　从一定意义上讲，所谓的土地“瓶颈”

7、固然是自然的束缚、政策的束缚，但更是落后领导方式的束缚、陈旧管理方式的束缚、传统土地利用方式的束缚。　　加快领导方式转变，推动资源管理与利用方式转变，促进发展方式转变，环环相扣、势在必行。　　（八）土地是一切财富的源泉，但它并非是立等可取的“摇钱树”，只有有效保护、有序开发、科学利用，才能源源不断地长出“金山”、“银山”。　　对于土地管理来说，转变领导方式必须紧扣科学发展这一核心理念，正确处理好保护与保障的关系。　　保护是根本，事关农业的基础，耕地“红线”必须守；保障是目的，维系发展的大局，建设用地务必保。在有限的土地上，既要保护耕地，又