立法权、行政权、司法权、考试权、监察权

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1、第十章行政监督决策过程事先控制执行过程执行结果前馈控制预防控制事中控制现场控制过程控制行政监督法律检查法律监督事后控制纠正控制反馈控制1公共行政监督对于公共行政工作能否顺利开展起着关键的作用本章点睛2某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？走进公共行政监督3第一

2、节行政监督概述一、行政监督的涵义及特点（一）涵义1．监督，即监察督促。2．行政监督对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。4（二）监督主体1．行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督；2．行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督3．专门监察机关的监督（三）特点1．行政监督的对象具有特定性是特指从事国家和企事业单位行政管理活动的机构和人员。2．行政监督的主体具有多元性（1）内部监督体系行政监察

3、部门、审计部门、行使监督职能的上级行政机关各级国家行政机关既是行政监督的对象，又是行政监督的主体。（2）外部监督体系执政党、国家权力机关、国家司法机关、民主党派、人民团体、人民群众、新闻媒介等。53．行政监督的性质具有法制性：行政监督是法制监督。二、行政监督的必要性国家权力凌驾社会力量统治社会的力量控制社会的力量管理社会的力量两重性提供公众服务的力量损害公众利益的力量2．权力必须受到制约一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止…从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。------孟德斯鸠《论法的

4、精神》（一）行政权力地位重要且范围广泛1．涉及领域广泛国家的人事、军事、外交、民政、公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等。1．行政监督监督的必要性来自国家权力需要监督的重要法则6行政权力的三种职能：1）行政职能2）准立法职能3）准司法职能权力使人腐蚀，绝对的权力绝对腐蚀人。------英国历史学家约翰-阿克顿※在权力的行使上的两条经验或规律1）人对权力的使用没有限度，一直用到有界限的地方才停止，如果不加限制就会滥用权力，即超出合法职权的范围。2）权力越大，管理范围越广，滥用权力的机会就越多。在现代国家里，主要的决策场所已不是党派政治而是官僚政治了。……随着官僚机构权

5、力的不断加强，将来的任务将是不断地探索控制官僚机构的办法。------美国弗西斯•鲁尔克7（二）行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接1．行政管理遵循的原则——对公众负责、公正无私、合法。2．在行使行政权力时，以人民的要求、利益为目标；（三）行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑1．行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用2．西方学者的研究基层官员腐败的原因：①直接支配钱、财、物的使用；②直接进行各项社会、文化、经济活动的管理和控制，活动又缺乏公开性；③自身素质：一般基层官员受教育的层次较低，对个人品德修养不够重视，也容易受社会不健康文化与思想的影响

6、，经手大量的公共资金时极易被诱惑。对行政权力的行使实行监督是十分必要的，如果不予监督，滥用权力就不可避免。8三、行政监督实践（一）西方国家的行政监督实践1．古代思想（1）古希腊的亚里士多德、波里比阿提出了国家权力分为三权和权力要均衡的思想。（2）资产阶级学者马基雅弗里提出国家权力不能让一个集团完全支配，否则就容易产生腐化。（3）洛克和孟德斯鸠著名的“分权制衡说”。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力------孟德斯鸠2．制约权力，监督行政权的制度（1）运用行政机关外部力量对行政机关实施监督三权制衡：1787年制定的美国宪法，对三权相互制衡作了明确规定（国会立法要总统批准

7、，总统违法由国会弹劾）（2）在行政机关内部设置监察机关实施监督监察长(监察专员)制度：瑞典于19世纪创立。20世纪大战后在英、法、新、丹麦等、巴基斯坦建立了监察员制度。9共同点：①监督的对象都是各级行政机关和人员；②为了实施对行政机关、行政官员的监督，区别：①瑞典、英国等国监察专员由议会设立，属议会监督范围；②美国在各部设有监察长办公室，监察长由总统任命，业务工作是独立的，属行政内部监督的范围。10美国1946年《行政程序法》行政裁决程序、规章制定程序、听证程序、复议程序等。1946年《改革法》赋予国会的每个常设委员会如下的职