国家监察权的属性探究

《国家监察权的属性探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国家监察权的属性探究内容摘要：国家监察体制改革作为政治体制改革的重要组成部分，对于构建中国特色反腐败体制，推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。学界对国家监察权的属性尚未达成共识，对此有必要予以辨析，弥合分歧。国家监察权是一种“复合性”权力而非“综合性”权力。其权源的生发性使其具有天然的行政属性，但又脱胎于行政权具有相对独立性；而无论是其权力的规制指向一般违法对象还是指向触犯刑事法律规范腐败犯罪的特定对象，其权力运行亦当遵循“上下一体、内部协调、横向协作、整体统筹及客观义务”的理念、程序及其

2、规律，既发挥好国家监察制度创设的预期功效，又建立起权责明晰，程序规范，监督制约，错案追责，协调有序，统一高效的运行体系。这必然引发对国家监察权属性界分讨论的正当性、必要性。关键词：国家监察权属性；必要性；人民性；复合性；属性守成中共中央十八届六中全会载明“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”，首次明确提出国家专门“监察机关”范畴。2016年11月7日中共中央办公厅印发的《关于在北京市、山

3、西省、浙江省开展国家监察体制改革试点的决定》（以下简称《改革试点》），部署在三省市设立各级国家监察委员会，从体制机制、制度建设上探索改革实践，拉开了国家监察体制改革的序幕，为全面推进监察体制改革使之体系化制度化法律化积累经验。国家监察体制改革作为政治体制改革的重要组成部分，为惩防腐败的“分散模式”向“统一高效权威模式”的转变、由行政监察制度向国家监察制度的转型跨越起了重要推动作用。尽管国家监察权作为“中国大陆政治权力的新族”[1]加入我国权力体系已成定局，但是国家监察体制改革启动后监察委员会的地

4、位与性质、国家监察权的属性及其运行、改革之应然立法模式等问题尚存争议，对国家监察权属性予以探究，澄清认识，当为破解监察体制改革难题之要务。一、问题之提出现代国家根据治国理政活动的需要，对政治权力按照一定的方式进行配置，以期实现最优化的国家治理模式及其治理效果。良好的制度往往具有"有效协调和信任、保护个人自主领域、防止和化解冲突、权势和选择”[2]等价值功能。但是，受制于制度本身的缺陷与不同制度之间存在的壁垒，制度的运行往往容易偏离预设目标，出现腐败乱象。正是基于破解这一政权更迭的“历史周期律”[

5、3]难题，实现人民民主专政的政权安全、制度安全及国家长治久安的需要，中央高层决策适时选择推行监察体制改革。国家监察制度也因此成为有效集中反腐力量，合理配置反腐资源，根除传统体制机制积弊，推进国家监察体系和监察能力现代化，最终实现人民根本利益的时代新选择。国家监察制度改革是在现有“分散式反腐模式”[4]基础上进行的变革与重组，是“破”与“立”的有机结合，是党通过国家监察委员会预防和惩治腐败乱象实现形式的创新和国家权力配置的进一步优化。但是理论界实务界尚未对国家监察委员会的地位和性质、国家监察权的属

6、性以及国家监察权运行对“分权控制、协调配合”原则的遵循问题形成共识，因而，有必要充分结合改革背景，弥合分歧。这由此带来的困境，亟待理论回应：1、国家监察委员会在国家权力结构中的地位与性质问题。改革创设后的监察委员会作为专门的国家反腐败机关，通过行使国家监察权实现反腐败目标。新设立的监察委员会作为国家监察权的行使主体，其在国家权力结构中与行政机关、审判机关、检察机关处于同一位阶的地位，直接决定了国家监察委员会地位及其性质根本性遂变，即其从原行政监察机关遂变为相对独立的国家机关，其宪法地位、性质与原

7、隶属于行政机关的行政监察机构是不能同日而语的。那么其性质不仅是否还具有行政机关的属性亦或是司法机关的属性，而且国家监察委员会是否应冠名为“人民监察委员会”，是当下理论界、实务界争鸣的热点问题之一。2、国家监察权属性的界定问题。改革后的国家监察权是对原隶属于政府的行政监察权、行政违法预防权，原隶属于检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权与职务犯罪预防权的整合,使其成为党中央统一领导下人民代表大会产生之下与行政权、审判权、检察权相平行的一种新型国家权力。那么，新创设的国家监察权是原五种权力的简单加总关系还

8、是耦合关系？其权力的属性是对原隶属于行政机关的行政监察权、行政预防权与法律监督机关位阶下的贪污贿赂犯罪侦查权、渎职犯罪侦查权、职务犯罪预防权的一种外生易名延续或改弦更张的简单置换？还是国家监察制度创新遵循辩证扬弃政治思辨与法权创制高度有机统一并耦合而成具有新的质的规定性的国家监察权力？这种国家监察权力创制是主观意志能动作用的结果,还是遵从制度创设规律而对既往权力属性在改造的过程中予以扬弃与肯定、克服与保留？即对既往行政监察权的行政权力属性与法律监督权的刑事司法属性进行否定抑或扬弃，而对其具有“上