应急预案编制技术及应急演练准备

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1、应急预案编制技术及应急演练准备主要内容一、什么是情景构建二、应急救援管理有关理论认识三、情景构建技术路线框架四、案例——预案如何做五、应急演练准备一、什么是情景构建“情景构建”的由来“9.11”事件视频和卡特里娜飓风之后，美国国土安全部门认识到，针对“极易造成大规模人员伤亡、大规模财产损失以及严重社会影响”的重大灾难性威胁开展准备是国家应急准备体系的核心。美国国家应急规划情景（15种情景）美国国家应急规划情景（15种情景）中国的应急体系建设2003年非典以来，政府做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2013年5月，配合国家

2、安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。情景构建的定义情景构建是结合大量历史案例研究、工程技术模拟对某类突发事件进行全景式描述（包括诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等），并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。常规情景设计与重大突发事件情景构建的差异重大突发事件（巨灾）情景构建常规情景设计构建基础大量历史典型案例统计分析预期风险评估真实背景深层次

3、调研基于对典型案例和常规风险的认识构建目的面向应急准备主要针对应急响应（侧重协同与处置）构建角度全景式、全业务、全过程侧重灾害的“事中场景”体量差异无数常规突发事件情景的时空耦合灾害态势支撑预案预案体系（相关预案组合）侧重专项预案或操作预案匹配演练形式桌面演练，跨层级、跨部门演练（注：情景构建过程就是由若干桌面演练组成）常规演练（技能、业务演练）展现形式面向各层级（决策领导层、业务处置层、公众响应层）的风险实例化表现与应急处置要点（含视频和文档）演练背景材料指导意义预案体系化演练规划设计对照评估应急能力明确演练场景提高演练针对性二、

4、应急救援管理有关理论认识突发事件分级标准现代企业安全生产管理环节的划分按照事故发展过程,现代企业安全生产管理应划分为四个环节：风险预控隐患治理险情应急（也称应急处置）事故救援。理论上讲，当正常生产受到严重影响，生命财产受的严重威胁时，就是需要采取应急措施的应急点，当事故发生，超出企业的处置能力，就是需要外部救援的救援点。常态情况下的安全管理，属于事故前的预防阶段。异态情况下的安全管理，属于事故中和事故后的处置阶段。企业应急救援工作的相关对策坚持“（企业）自主应急，（社会）联合救援”的管理原则建立相互衔接的应急救援管理体系建立多层次的

5、应急救援队伍体系建立社会化救援物资共享机制建立救援保险和有偿服务机制三、情景构建技术路线框架以情景构建为载体的地区（或行业）应急准备循环在风险研判基础上，可以将情景清单进行动态调整、或者对某项（不符合当下风险的）情景进行修订。如此，可以形成一个以“情景构建”为载体的应急准备循环基于“情景-任务-能力”的重大突发事件情景构建工作路线情景构建为全过程的应急准备提供支撑预防预防重大突发事件情景重大突发事件情景提供应急准备目标狭义应急准备：应急管理过程的一个环节广义应急准备：支撑应急全过程的基础性行动应急准备应急响应恢复重建预防减灾准备响应

6、恢复预防应急准备应急准备预防准备响应恢复孕育阶段发生、演化发展阶段恢复阶段基于社会变量驱动的重大突发事件情景要素体系重大突发事件情景构建按照底线思维设置转化为情景驱动要素民族文化宗教……地理规划经济……信息气候环境……心理行为……长变量中变量短变量随机变量影响重大突发事件（巨灾）的变量系统面向全灾种、全过程的突发事件应对通用任务框架任务归属列表R表示负责、S表示支持。业务部门任务名称公安交通卫生消防通管民政……交通保障SR卫生救援SSRSS现场救助SRS民众安置SSR新闻发布……基于情景对照的能力评估情景构建为能力评估提供了一个

7、新的评估视角——面向情景需求的能力评估（也称为基于情景对照的能力评估）。将各项任务分解为逐项能力要素，包括：预案、演练、队伍规模、资源装备，可以逐一对照分析评估。案例某情景事件中包含如下任务：需要在早高峰期间对某地下空间的500名伤员开展救助。首先搜寻相关预案，召集任务相关部门召开桌面推演.问题1：救助500名伤员需要消防特勤队员多少人次？问题2：既有队伍规模是多少人次？问题3：对500名伤员开展救助的有效时间是多少？问题4：消防特勤队员早高峰期间赶赴事故现场的时间是多少？问题5：大规模的救助装备需求是多少？问题6：既有

8、装备储备总量是多少，分布在哪里，如何调集？四、案例——预案如何做（一）编制预案的准备工作编制预案的准备工作资料收集与分解。以事件为中心评估与收敛。突发事件集成与描述。突发事件情景分级分类（事件性质、强度级别、情景特点），反映企业主要风