应急预案编制与演练

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1、应急预案编制与演练知识请勿在教室内吸烟上课时间请勿：--接、打电话--交谈其他事宜--随意进出教室上课时间欢迎：--提问题和积极回答问题--随时指出授课内容的不当之处谢谢合作参加培训须知一、什么是应急救援预案应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。应急预案特点应急预案具有以下特点：复杂性权威性技术

2、性时新性程序性应急预案的分类（1）按针对物质分多灾害单种危险（2）按责任主体分政府预案生产经营单位预案（3）按行政区域分国家级预案省级预案地区/市级预案县、市级预案企业级预案!（4）企业按影响范围分车间级预案厂级预案集团级预案集团预案厂级预案1厂级预案2厂级预案3车间预案1车间预案2车间预案n……二、应急救援体系应急体系的总的目标是：控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态。一个完整的应急体系由：组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分构成。标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥

3、中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费三、我国安全生产应急预案发展现状及问题分析1、我国安全生产应急预案发展现状在安全生产应急管理方面，……取得了明显成效。一是各专业应急救援队伍发挥了重要作用，取得了显著的救援效果；二是应急管理和应急救援指挥体系进一步完善；三是应急管理和应急救援协调机制进一步完善。同时，安全生产应急管理和应急救援工作还存在一些不适应、不完善的问题。一是应急救援装备水平还远远满足不了应急工作的需要；二是一些地方和企业处置突发事故不当，致使灾难扩大；三是一些地方和企业应对……事故方面重视不够，没有制定有针对性

4、的应急预案。下一步，一是加强应急救援装备建设；二是要发挥各自优势，形成整体合力；三是加强沟通配合；四是要带着感情去工作。国家安全生产应急救援联络员第三次会议-王德学08、2、32、我国安全生产应急预案存在的问题及分析2.1我国安全生产应急预案存在的问题及分析1)我国安全生产应急预案在“纵向”方面存在脱节问题；在“横向”方面存在关联度不够问题。2)覆盖面不广的问题，一些大企业应急预案编制的较好，还有相当一部分中小企业还未编制应急预案。3)质量不高的问题，一些企业编制的应急预案不切实际，没有可操作性，根本就不能应急。4)部分大企业有应急预案，但没有形成体系；或总部

5、有应急预案下属企业没有预案；或下属企业有应急预案总部却没有应急预案。概述：2.1我国安全生产应急预案存在的问题及分析（续）5)企业应急预案在发布后，培训、宣传工作跟不上，没有告知公众，企业员工和社会公众对应急预案不了解、不掌握，有些是纸上谈兵。6)部分企业编制的应急预案内部上下级脱节严重，且与地方政府及部门预案不衔接。7)相对来说，企业重视应急预案编制工作，轻视应急预案培训、演练工作；企业重视应急预案综合演练，轻视桌面演练。8)无论是政府，还是企业、中介机构，普遍缺乏应急专业人才，这是制约我国应急预案进一步发展的瓶颈。2.1我国安全生产应急预案存在的问题及分析

6、（续）9)相对来说，政府抓企业、中介机构的安全生产管理人员的培训比较紧，政府安全生产监督管理人员的培训抓得较松。10)政府对安全中介机构的支持、扶持力度不够，这是广大中小企业应急预案编制工作较慢的一个基本原因。11)政府虽然颁布了相关应急预案编制导则，但在如何结合企业实际情况来编制应急预案还存在不少尚未解决的问题。12)在如何提高企业编制、培训与演练应急预案的积极性方面，政府过多采用了行政手段；对如何综合采用法律、行政与经济手段方面研究还不够。2、2应急预案编制方面：存在问题缺乏专业人才。在《导则》与企业实际结合这个问题上，急需解决“责任”问题。适应性、操作性

7、和有效性不强。对策建立应急预案编制人才“门槛”制度及考核办法。出台相应规定，解决各级安全管理人员“责任”后顾之忧。出台政策鼓励基层安全管理人员与企业探索应急预案编制的程序化与标准化。出台政策支持、扶持中介机构，解决应急预案“适应性、操作性与有效性”。2、3应急预案日常管理方面：存在问题大部分是文本式应急预案，少数是“电子化”应急预案，个别是“数字化”应急预案。在应急预案的导入、导出、查询等方面还存在问题。对策构建企业数字化应急预案系统。在企业数字化应急预案系统的基础上，构建企业、政府资源共享的应急预案管理体系。政府组织中介研究机构、企业共同解决数字化应急预案的

8、关键技术。2、4应急预案的调用方面：存