应急演练与预案编制

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1、应急管理刘铁忠北京理工大学1第二章重大突发事件应急预案的编制第一节应急预案的基本概念第二节预案的基本结构与内容第三节应急预案的核心要素第四节应急预案的编制过程第五节应急预案编制中存在的问题第六节应急预案的重要作用与意义第七节应急预案的法规要求2应急预案又称应急计划，是针对可能的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预告制定的有关计划或方案。是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故的后果及影响的基础上，对应急机构的职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的

2、具体安排。在事前、事中、事后，解决问题：谁负责做什么、何时做、如何做、依靠什么？第一节应急预案的基本概念3第二节预案的基本结构与内容一、预案的类别按行政区域划分为国家级、省级、市级、区县级和企业预案按时间特征可以划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）按灾害或紧急情况的类型可以为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案、现场预案、单项预案45二、预案的基本结构与内容1＋4预案编制结构6（一）基本预案是该应急预案的总体描述主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、

3、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定。71.预案发布命令2.应急机构署名页3.术语与定义4.相关法律法规5.方针与原则6.危险分析与环境综述7.应急资源8.机构与职责9.教育、培训和演练10.与其他应急预案的关系11.互助协议12.预案管理8（二）应急功能设置应急功能——着眼于突发事件响应时所实施的紧急任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等，。应急功能主要对象——是任务执行机构。应急预案中包含的功能设置的数量和类型取决于重大突发事件危险类型、应急组织方式和运行机制等。9

4、1.接警与通知2.指挥与控制3.警报和紧急公告4.通讯5.事态监测与评估6.警戒与治安7.人员疏散8.人群安置9.医疗与卫生10.公共关系11.应急人员安全12.消防和抢险13.泄漏物控制14.现场恢复1011（三）特殊风险管理特殊风险是指根据各类突发事件的特征，对其应急功能作出的风险。特殊风险管理中应列出各类潜在的重大突发事件风险，说明各类重大突发事件风险应急管理所需的专有应急功能（如预警）和对其他相关应急功能的主要负责部门、有关支持部门以及这些部门的职责和任务。12特殊风险管理中可能列出的重大突发事件风险类型包括：（1）危险化学品事故；（2）矿山秤

5、安全事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物质泄漏；（5）大面积停电；（6）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7）火灾。此外，自然灾害、公共安全和公共卫生事件（如地震、洪水、暴风雪、台风、极端高温或低温、恐怖事件、骚乱、中毒、瘟疫）可能会导致次生重大事故灾难，必要时，特殊风险管理中应说明有关自然灾害、公共安全或公共卫生事件应急管理中次生重大事故灾害的应急原则、要求和指导。13说明各项应急功能的实施细节，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引

6、用。作用——为应急组织或个人履行应急功能设置中规定的职责和任务提供详细指导。（四）标准操作程序14编制操作程序基本要求：（1）应急功能的责任部门组织编制，应急预案管理部门组织评审并备案；（2）通过简洁的语言说明操作程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，并提供所需的检查表和附图表；（3）采用统一格式编制各项应急功能的标准操作程序；（4）应按照应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段描述程序中规定的各项任务；（5）应与应急功能设置中有关部门职责和任务的内容保持一致；（6）应规定相关部门执行程序时应保存的记录，包括保存样式和期限。15（五）

7、支持附件1.危险分析附件2.通讯联络附件3.法律法规附件4.应急资源附件5.教育、培训、训练和演习附件6.技术支持附件7.协议附件8.其他支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。16第三节应急预案的核心要素分为6个一级关键要素和若干二级要素。所有这些要素构成了重大突发事件应急预案的核心要素。这些要素是重大突发事件应急预案编制应当涉及的基本方面。1718一、方针与原则是应急救援工作的纲领，反映了应急救援工作的优先方向、政策和总体目标。19二、应急策划识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应

8、急救援力量和可用的资源情况，为所需的应急资源准备提供建设性意见。危险分析资源分析法律法规情况2