基层农技推广体系建设思考

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1、基层农技推广体系建设思考摘要：文章介绍了宁阳县基层农技推广体系改革现状，分析了改革与建设过程中存在的问题，提出了建设性的建议及对策，为下一步深入开展基层农技推广体系改革提供了决策。关键词：基层农技推广体系；改革；存在问题；对策中图分类号：F324.3文献标识码：A文章编号：1674-0432(2011)-06-0149-2建设社会主义新农村，发展现代农业，基层农技人员如何顺应形势，实现自身价值，笔者经过广泛调研，针对当前基层农技推广队伍中存在的问题进行了认真的分析，以期为基层农技推广体系建设提供合理化的建设意见。1现状1.1机构设置情况宁阳县基层农技推广体系主要由县、乡(镇、街道)两级组

2、成。县级农技推广机构有44个，核定编制人员共351人，乡镇农业综合服务站编制人员170人，县级分别隶属县农业局、县畜牧局、县农机局、县水务局、县林业局、县经管办，人、财、物由各局统一管理，单独或协调开展业务工作。乡镇农技推广机构采取以乡镇政府为主的管理模式，人、财、物归乡（镇）政府管理，各县局（办）负责业务指导，属全额公益性事业单位。1.2基础设施情况近年来，随着国家对农业投资力度的不断加大，基层农技推广机构基础建设不断加强，办公、培训、试验室条件不断改善，但离现代农业发展要求还差得很远，表现为培训手段落后，试验室设备老化、试验操作人员得不到及时有效的培训，尤其乡镇农业综合服务站办公条件

3、简陋，多数农业综合服务站人均办公面积不足5平方米，甚至有的农业综合服务站没有单独的办公场所，只能与其他部门合署办公，并且大部分农业综合服务站缺乏必备的办公用品，如：电脑、打印机、传真机、照相机等设备，导致工作效率低下，不能适应形式发展的需要。1.3服务群体发生变化当前，由于工业化发展速度加快，农村劳动者多为六一（儿童）、三八（妇女）、九九（老人），他们普遍存在素质较低，接受新事物慢，开拓意识不强，这种现象的存在制约着高新技术成果的传播，也为农技人员工作的开展带来了诸多消极的影响。2存在的主要问题近年来，中央连续出台了8个关注三农方面问题的中央一号文件，各项强农惠农项目的实施使农业发展出现

4、了历史性新局面，全县农技推广部门为推广普及新技术、促进农村稳定、农业增效、农民增收做出了重大贡献，但随着农业发展新的形势和要求，新的问题也日益凸显，主要表现在以下几个方面：2.1农技推广主渠道地位受到严重削弱，农技推广工作的政治风险和经济风险加大农技推广是一门重要学科，世界各国都设有专门的农业推广机构，他的作用是不能替代的。但基层农技推广机构的职能长期以来被行政主管部门削弱和替代了。目前，基层农技推广机构存在两种不良倾向，一是政绩工程型，注重产量,轻视种植效益，其行为和效果都是短暂的。二是口号型，工作停留在材料和会议上，只做表面文章。这两种行为长期下去都会给农民和农技推广带来巨大损失。因

5、此，可以说目前基层农技推广机构的工作政治风险和经济风险加大了[1]。2.2运行机制不适应市场经济的要求，制约了农技推广工作有效地开展目前县级基层农技推广机构是带有管理职能的事业单位，归上级行政主管部门领导。主要任务多是为县级和上级主管部门服务，而为农民服务只是出于其他工作的需要（如项目的强制推广）。这种工作目标不可能存在激励机制，对农技推广来说是一种缺乏活力、低效率的工作。对大多数农技推广专业人员来说，并没有良好的农技推广环境，制约了农技推广的热情［2］。2.3农技推广网络不健全目前全县仅有县乡两级农技推广机构，村级均没有设立农技推广服务点，缺乏研究机构、企业和农业科技示范户的广泛参与，

6、农企分家的局面普遍存在，农村专业合作社与县乡农技推广两大技术推广网络各自为战，缺乏有效的协调，限制了农业高新技术成果的推广应用。2.4农技推广管理体制不科学一是编制严重不足。宁阳县是传统的农业大县，辖567个行政村（社区），农业人口67.5万，18.1万个农户，耕地面积113.5万亩，农民人均耕地1.68亩。以种植业为例，目前，全县共有种植业农技推广技术人员97名，其中县级农技人员70人，乡镇农技人员27人，有多数乡镇农业综合服务站都是“1人站”（或称“站长站”）。根据中央、省、市及县关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见等文件精神及种植业基层农技推广机构人员编制测算参考标准，仍缺

7、50余名农技人员。农技人员不足，将导致部分区域存在技术服务盲区。二是乡镇农技推广管理体制不健全。目前宁阳县乡镇农业综合服务站实行以乡镇政府为主的管理体制，人、财、物三权归属乡镇管理，各县局（办）对乡镇农业综合服务站仅有业务指导权利。在编不在岗，在岗不在编，串岗混用，使一些不懂专业技术的人员长期在农业综合服务站岗位上，严重影响了三农事业的发展。三是农技推广队伍在年龄结构、中高级职称搭配上还存在较多问题，通过招考的大多为非农专业，挑不起