创新基层农技推广项目建设体系.doc

《创新基层农技推广项目建设体系.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、创新基层农技推广项目建设体系加快西部优势农业产业向纵深推进内容提要:从我国农业和农村经济社会发展的历史经验证明:要实现全面小康建设和城乡统筹发展以及“三农”问题的解决,关键是建设现代农业;建设现代农业的关键,是推进科技进步和加速农业技术推广;而加速农技推广的关键,是创新推广体制与机制。当前,随着改革的深化,基层农技推广体系普遍存在机构设置不当、人员素质不高、工作水平落后、运行机制不活等方面的问题,使西部基层农技推广机构存在着严重的“线断、网破、人散”现象,严重影响农业科技成果的转化和吸收,不利于农技推广体系的建设和发展。本文

2、按照农技推广机构公益职能与经营服务分离的原则,对新形势下创新农技推广事业做一些探索。关检词：基层农技推广；体系体制创新；发展思路；培训基层农技推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分,是实施“科技兴农”战略的重要载体,尤其是面对我国西部农业成果转化速度慢、产业化程度低、科技对生产贡献不高的现状,加强农业科技推广就显得更加迫切。目前我国科技成果转化率不到40%,推广率只有20%;发达国家科技进步在农业增长中的份额已达70%以上。因此必须进一步加强高新农业技术的推广应用,使农业科技进步在农业生产与农村经

3、济增长的份额力争年提高5%~10%,到2010年,科技贡献份额力争达到50%左右的全国平均水平。根据国家实施“科教兴农”、“可持续发展”及“西部大开发”的战略要求,农业科技推广的重点和方向也必须进行相应调整。笔者认为,基层农技推广机构不但不能削弱,而要通过推广体系、体制的创新,尽快建成适应杜会主义市场经济发展的新型农技推广体系。一、推进农业科技进步的关键是加速农技推广(一)农技推广是农业科技成果转化为现实生产力的主要桥梁。在我国,大多数农业科技成果是高等院校和科研院所在实验室条件下研发出来的,而其最终的使用者则是农民,农技推

4、广是实现两者对接的主要纽带。农技推广工作者通过试验、示范、展示、培训、信息发布、技物结合服务以及田间指导等方式,将农业新技术、新成果、新产品送入千家万户、田间地头,不断提高农业科技的普及率和到位率,使农业科技成果在农业生产和经营中产生巨大的效益。“九五”期间国家安排以“农业部-九五.重点推广十大技术”为主体的适用农业技术近500项,由全国1500多个有关农业技术推广、科研,教学单位牵头组织实施。据不完全统计,新增总产值亿元,新增纯收益181164亿元,投资收益率达91112%,显示了“科技兴农”的巨大威力。(二)农技推广是农

5、业科技的二次创新。现代农技推广工作不单纯是把某一单项技术送到农民手中,而是要根据农业可持续发展的原则,按照系统的方法,因地制宜地对有效的农业技术进行集成组装,形成配套的技术体系,并应用于农业生产体系之中。此外,许多实验成果需要通过试验、示范等推广过程,得到进一步完善和熟化,才能在农业生产中发挥作用。可见,现代农技推广是农业科技的延伸与二次创新。二、当前农业科技推广工作面临的新老问题(一)现行的农技推广体系不能适应现代农业发展的需求。目前我国农技推广机构是计划经济时期沿袭下来的体制,推广项目均是由各级政府决定的(而不是由农民决

6、定的),从而为技术推广活动带来许多不确定性。技术的推广与否,决定于政府财政是否有钱以及政府财政部门及相关财政预算编制人员的知识水平与个人行为。前几年的行政体制改革,使大部分县(市)农技推广机构人财物的管理权(简称“三权”),由县(市)农业局下放到乡镇政府,形成“上强下弱”、“上稳下散”状态;且各乡镇农技站专业结构不合理,服务功能不全,推广经费短缺,职能发挥不力。与现代大农业发展严重不适应,突出表现在:一是推广理念不适应,仍停留在计划经济时代的推广思维定势,说农业就是粮油生产,说技术推广就是常规技术的普及,推广活动热衷于在政府

7、的组织下开展。农技推广与现行千家万户的小生产和千变万化的大市场难以接轨,给推广计划的落实造成了难度,往往是计划归计划,落实归落实,计划与落实“空对空”。二是职能发挥不适应,在农业结构调整的今天,农技推广的内容发生了改变,农民不仅需要产中技术指导,更需要产前的市场预测及产后的加工、销售、信息服务,要求农技推广体系建立在更广阔的领域,由单一模式向多个环节延伸。三是农技推广队伍综合素质不适应。据中国科学院农业政策研究中心、农业部全国农技推广服务中心于2002年的农技推广体系调查显示:在国家正式编制人员中,县乡两级种植业和畜牧业技术

8、人员均占国家正式编制总人数的36%,农机、经管分别占11%和13%。这一比例与目前的农业内部生产结构存在着较大的差距,农民生产急需的水产养殖、经作、园艺、农产品贮藏与加工等专业,其技术人员的比例均不超过4%;此次调查的363个农技推广单位中,28%的人员没有中专及以上学历,而本科及以上学历