基层农技推广体系运行机制创新

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1、关于基层农技推广体系运行机制创新的研究摘要：文章浅析了如何基层农技推广体系运行机制。关键词：农技推广体系；运行机制；创新1我市农业技术推广体系建设现状目前，全市的农业技术推广体系依然是市、县、乡三级推广机构并存的体系模式，各级农业技术推广机构间为业务指导关系。历经数次改革，基层农业技术推广组织的存在形式和数量发生了很大的变化。目前，全市有市级推广机构三个（农技、土壤、植保，本调查不包括市土壤肥料站、市植保植检站）、县（市）区级农业技术推广机构12个（其中农技站10个，植保站2个）、乡级推广机构116个（包括街道办事处有独立农业站的）。在13个县（市）区级站中五个城区站与

2、其行政主管部门合属办公，承担部分主管部门的行政工作和辖区内的农业技术推广工作。个别站只有1-2名人员抓农业科技推广工作，大多数时间协助主管部门抓中心工作。在全市116个农业乡镇中，都有农业技术推广机构，其中，双阳区所属八个基层站历经几次变革之后，原农业站和农机站合并，成立了农业（农机）站。2ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprin

3、cipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember近年来基层农技推广机构机制创新及存在的主要问题问题一：职能不清楚。县（市、区）级农技推广机构既要承担公益性的农业技术推广工作，也要承担行政执法性管理职能，极个别的还做经营性活动。在从事农技推广工作的同时又要完成主管部门交办的行政工作。实际用于谋划农技推广工作的精力十分有限。问题二：体制不理顺。在全市基层农技推广机构中“人财物三权”归属县级农业管理部门的有之，归属乡（镇）党委政

4、府管理的也有之，县、乡双重管理的也部分存在。特别是基层农业技术推广组织，受当地政府制约，抓政府中心工作的大有人在。问题三：机制不灵活。大多数基层农技推广组织由于公益性与经营性职能不清，很难实施以岗定责、绩效考评挂钩进行管理。目前一些单位中仍有相当一部分人拿着纳税人的薪水而不谋事的人（只拿工资不上班），这属于体制问题，除了政府，行政主管部门和具体推广机构无力解决。问题四：素质不高、年龄结构不合理。我市县、乡两级农技推广人员中，非专业技术人员占17.53%。大部分基层农业技术推广机构“四化”现象普遍存在。即：人员老龄化、知识退化、职能弱化、思维僵化。自从国家取消了大中专毕业

5、生分配制度以来，大多是政策性分配的军转人员。几乎没有正规学专业的大学生到基层农业站工作。因此就形成了青黄不接、人员老化的现象。问题五：保障不力。全市基层农业技术推广“四费”即：人员、业务、仪器设备、专项四项经费，除了人员经费有保证外（人员工资给的也不全，各地不一样），其他根本没有保证。全市116个基层农业站几乎都没有基本的培训、示范场所。3ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretothein

6、dividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember加快我市基层农业技术推广体系创新的对策与建议：随着我市现代农业发展和全省农业科技政策的落实，农技推广事业面临着良好的新的发展机遇。搞好推广农技推广体系建设就必须创新体制、机制。在创新中寻找对策。3.1加快基层农技推广体系应采取的创新对策3.1.1创新推广观念彻底从单纯的“技术为本”向“以人为本”农技推广理念转变；从政府主导型向

7、以政府为主导、多元化并存的农技推广模式转变；从以为农业产前产中产后服务的农技推广向为农业生产、农民生活、农村生态提供科学有效的综合服务方向转变。3.1.2创新推广体制要从新阶段农业和农村经济发展的需求出发，通过改革与创新，构建一个以国家农技推广机构为主，农村合作经济组织为基础，联合农业科研、农业教育等单位和涉农企业、中介机构广泛参与的新型农技推广体系。3.1.3创新运行机制要逐步探索建立对农业技术推广机构农技队伍人员的考评制度，推行绩效挂钩、重奖实绩突出机构和人员的管理方法。以确保在岗人员的应得利益，充分调动农技人员的工作热情，要严格实行