基层检察院队伍建设的困境及出路

《基层检察院队伍建设的困境及出路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基层检察院队伍建设的困境及出路来源:中国财经时报网时间:2012-09-1314:40中国财经吋报网9月13日消息，我国80%以上的检察院在慕层,80%以上的检察干警在基层,80%以上的检察工作任务也在基层，基层检察院是检察工作的基础。1在全部的检察工作屮，基层检察队伍为人民群众有着最密切的联系，他们的整体素质关乎检察队伍形彖和检察职能的履行，成为考量检察机关维护公平正义，展示司法公信力最为重要的因素。因此，加强基层院队伍建设，提升广人基层干警的索质业已成为履职所趋，形势所迫。然而，在加快推进队伍建设的进程屮，基层院而临着队伍年龄结构老化、机构编制不足、高索质人才缺乏等诸多困境，业已成为制约检

2、察队伍长远发展的瓶颈，亟待解决。一、闲境——队伍现状阻碍检察职能履行（一）机构编制不足，新鲜力量难以注入。科学合理的队伍编制数是满足检察工作发展的需要，根据相关规定，检察机关政法专项编制达到当地人口的万分之一才能正常地开展工作。但实践中，山于检察院编制是山地方人事、组织、财政部门统一调控，留编不分、空编不用、编制混川等情况大量存在，许多基层院达不到额定标進，编制数不足的情形大量存在。而伴随着社会经济的迅猛发展，危及社会稳定、破坏市场经济秩序的犯菲日益增长，新类型案件层出不穷，基层检察院对政法编制的需求与口倶增，案多人少的矛盾突出，甚至岀现“一人科”、“两人科”以及一人身兼数个科室领导职务的尴尬

3、情形，这在流动人口较多、经济相对发达的地区表现得更为突出，已严重影响到检察工作的止常开展。以成都地区某县级市为例（如图）：地区人口总数（万人）应有政法编制（人）实有政法编制（人）缺编率（%）进三年招录（人）787864181（成都某县级市检察机关编制情况图示）不难发现，以该院为代表的基层检察院应有政法编制数和实有数都与当地人II数量的比例失调，缺编率偏高急需补充新鲜力量，但编制数不足乂阻塞了进人渠道，这在一定程度上制约了检察工作的开展，反映出现行检察编制面临的窘困。（二）年龄层次老化，人才断档现象严重。遵循协调发展的规律构筑检察人才体系，需要形成合理的年龄层次。因此，基层院各部门都应配置素质相

4、当、数量合理、老中青相结合的梯队人才库，形成与工作性质、任务基本匹配的网络结构，才有利于各项检察职能工作协调平衡地开展，使人才资源配置更加合理。但如前述原因，凶机构编制不足，导致新鲜力量无法进入。而《检察官法》对法律木科学历和通过全国统一司法考试才能任检察官的规定，使得基层院具有检察官资格的人员严重不足，且在短时间内无法有效解决，由于年轻检察官得不到补充，使得检察官队伍结构比较老化，直接影响了队伍体系的科学建构。最高人民检察院提供的最新数字显示，2004年以来,基层检察院共招录高校毕业牛11512名，选调牛2000名，招募大学牛志愿者1526人次，新增政法专项编制有80%以上川于基层检察院。由

5、此可见基层检察院的人才缺失状况。2以该县级市为例（如图）：检察人员总数26至30岁干警30至40岁干警40至50岁干警50岁以上干警全院平均年龄64人5人12人33人14人41.53岁（成都某县级市检察机关年龄分布图示）中层干部总数26至30岁干部30至40岁干部40至50岁干部中层干部平均年龄20人1人6人13人40.05岁（成都某县级M检察机关中层厂部年龄分布图示）可以看出，该院平均年龄明显偏高，30岁以下干警只有5人，占干警总数的7.8%；40岁以上的干警有47人，比例高达73.4%,其中50岁以上的干警比例占全院干警的21.9%0而中层干部平均年龄高达40.05岁，在年龄比例上，年轻干

6、部则比例偏小，人才断档现彖nJ见一斑。（三）人员结构失衡，办案一线力量吃紧。在当前案件量骤增、案情复杂的情况下，需要保持适当数量的高素质复合型人才，中等规模的业务精通专业型人才和大批量的基础性实用型人才，形成基础牢固、中层得力、高层拔尖的宝塔型人才结构。但目前检察人员屮检察员、助检员、书记员比例有所失调，长期从事业务工作具有资深资格的检察官缺少。从文化和专业结构看，队伍中具有在止规院校法律知识系统学习的人员鮫少，具有综合和检察专业知识专家型人才更是风毛麟角；在相关知识上看盲点较多，因培训机制、经费保障、知识面广等原因，检察人员的政治文化、业务素质一时不能很好适应新的标准和要求。在法律专业人员中

7、，主修民事、行政、经济法学的为空白，尤其是缺乏既有一定的法学理论知识、检察业务知识，又具有娴熟的计算机知识和外语表达能力、文字写作能力的髙层次检察人员。如图，干警总数第一学历为全日制人专以上人数通过在职教育取得大专学历人数全H制硕士研究生人数国民教育双学位人数64人16人48人1人0人（成都某县级市检察机关干警学历层次分布图示）检察官总数检察员助理检察员书记员59人44人10人5人（成都某县级M检